農業部、發改委、財政部等全國農民合作社發展部際聯席九部門聯合下發了《關於引導和促進農民合作社規範發展的意見》（以下簡稱《意見》），強調要加強農民合作社規範化建設，並把執行規範的農民合作社作為政策扶持重點。《意見》提出，引導和規範農民合作社發展的目標是：經過 5年的努力，農民合作社規模擴大、成員數量增加，執行管理制度比較健全，組織機構運轉有效，民主管理水平不斷提高，產權歸屬清晰，財務社務管理公開透明，服務能力和帶動效應明顯增強，成員權益得到切實保障，發展質量顯著提升。力爭有70%以上的農民合作社建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法進行盈餘分配，縣級以上示範社超過20萬家。《意見》還給出了12條引導和促進農民合作社規範發展的主要任務。筆者認為，要在 5年內實現這一目標，任務是艱鉅的，必須抓好四項工作。

第一，抓住示範社這個“牛鼻子”。示範社是合作社中的優秀部分，從中央到縣級人民政府都有自己的示範社。這部分合作社在成為示範社之前，要經過申報、評審、審批等過程，各級政府主管部門要在上述各個環節對照《合作社法》嚴格把關。筆者認為，示範社示範的首先是規範化，其次是帶動能力，絕對不能相反。只有示範社群體是規範的，才能帶動大多數合作社規範化運作。

第二，資訊公開。《意見》提出實行年度報告制度，“有關部門根據年報公示資訊”。2014年8月19日，國家工商總局釋出了《農民專業合作社年度報告公示暫行辦法》，對年度報告如何公示進行了詳細的規定，對於未按規定報送年報、隱瞞資訊等行為，工商部門將予以列入經營異常名錄，並透過企業信用資訊公示系統向社會公示。納入經營異常名錄的合作社將無法進行正常生產經營活動，這就透過社會力量規範了合作社的行為。

第三，稅務部門在核定合作社是否享受稅收優惠政 策時，要把公示的資訊作為唯一依據，並把為成員服務部分和為非成員服務部分嚴格區分開來。前者享受稅收優惠政策，後者視同龍頭企業收購農產品，不享受稅收優惠政策。這就使得資訊公示更有意義，同時也使那些不是真正為成員服務的合作社難以存在。

第四，在工商部門登記的資訊要全面，包括成員資訊。筆者在調研中發現，規模較大的合作社成員可達數千人甚至更多，工商部門在錄入時工作量大，一些工商部門僅錄入核心成員或部分成員，這就會導致合作社資訊不全面，資訊公開後會對合作社造成不必要的損失。這就不僅要求合作社向工商部門提供全面而準確的資訊，工商部門也要錄入和公示全面而準確的資訊。前者表現了合作社的誠信程度，後者表現了政府部門的服務水平。

加強政府對農村專業合作社的法律、法規和標準建設，這將在政策語境上為專業合作社提供紅利，也有利於引導該行業走向正規。

市場化

農民專業合作社是服務農村經濟發展的，如果沒有市場化的運作理念而成為帶有官僚體系的機構的話，農民專業合作社開拓市場渠道，產品運營將缺乏競爭力和活力。跟擺設差不多。

商業模式創新

不論是生鮮電商，還是農戶+企業的規模化運作模式，經過5年左右的時間，有了市場經驗的積澱，但還需要不斷的探索和推廣。

鼓勵引進人才

作為法人管理體制的農民專業合作社，更需要加強人才隊伍建設，市場不是傳統農業的靠天吃飯模式，所以人才的引進考驗弄面專業合作社管理者的眼光、魄力和經營能力。

在上述過程中，有專門針對農民專業合作社的培訓機制和管理機制，加強專業化、市場化引導會對專業合作社規範化發展起重要作用。

管理，加強政府對農村專業合作社的法律、法規和標準建設，這將在政策語境上為專業合作社提供紅利，也有利於引導該行業走向正規。

市場化

農民專業合作社是服務農村經濟發展的，如果沒有市場化的運作理念而成為帶有官僚體系的機構的話，農民專業合作社開拓市場渠道，產品運營將缺乏競爭力和活力。跟擺設差不多。

商業模式創新

不論是生鮮電商，還是農戶+企業的規模化運作模式，經過5年左右的時間，有了市場經驗的積澱，但還需要不斷的探索和推廣。

鼓勵引進人才

作為法人管理體制的農民專業合作社，更需要加強人才隊伍建設，市場不是傳統農業的靠天吃飯模式，所以人才的引進考驗弄面專業合作社管理者的眼光、魄力和經營能力。

在上述過程中，有專門針對農民專業合作社的培訓機制和管理機制，加強專業化、市場化引導會對專業合作社規範化發展起重要作用。

因此，農民合作社規範發展都是有一個相對發展的過程，相信在不久的將來，中國農村農民專業合作社會有更好的發展。