那是因為原有的票行錢莊在西方銀行體系攻擊下逐步沒落，清政府被迫於1905年成立戶部銀行，發行銀本位的銀行兌換券。

目的就是整頓經濟，推行紙幣，1908年改為大清銀行，股本擴張到1000萬兩。

戶部銀行原本股本400萬兩白銀，合計股份4萬股，一半官有，一半准許中國籍居民入股，但不得轉賣外華人。

中國古代紙幣是為了解決“錢荒”而產生的，其雛形可以追溯到唐朝的飛錢，但飛錢只是一種匯券，而並非官方發行的貨幣。至於宋朝，成都地區出現了交子，一度十分流行，可以算是最早的地域性流通貨幣。此後的元明兩朝，均有過發行紙幣的嘗試，但無一不以紙幣貶值，通貨膨脹收尾。清朝有鑑於前代經驗，對於發行紙幣一直持謹慎態度。

首先，紙幣自發明以來，各朝各代都有使用，作為歷史延承，清朝發行自己的紙幣並沒有什麼與眾不同。

北宋由於經濟發展的需要，中國成為世界上第一個使用紙幣的國家，“交子”應運而成。交子最初是由商人自由發行。當時由於用於製造大量金屬貨幣的銅礦產有限，金屬貨幣不易長途攜帶，全國貨幣不統一等原因，北宋初年的四川成都出現了為商人服務的“交子鋪戶”。存款人把金屬貨幣交給鋪戶，鋪戶把所涉金額臨時填寫在用楮紙製作的卷面上，再交還給存款人。當存款人提取貨幣時，鋪戶收取每貫30文錢的保管費。這種臨時填寫存款金額的楮紙券便謂之“交子”。這時的“交子”，只是一種存款和取款憑據，而非貨幣。景德年間（1004-1007年），益州知州張泳對所轄區域的交子鋪戶進行整頓，剔除不法之徒，指定十六戶富商經營的記錄顯示，政府開始介入對交子的管理。公元1023年，宋仁宗批准設益州交子務，由京官一二人擔任監官主持交子發行，並“置抄紙院，以革偽造之弊”，嚴格其印製過程。至此，官方紙幣—“官交子”正式在中國投入使用。它比美國（1692年）、法國（1716年）等西方國家發行紙幣整整早了六七百年，因此被稱為世界上發行最早的紙幣。北宋在交子的基礎上還發展了“錢引”和“會子”，使得紙幣在宋朝一度繁榮。

作為遊牧民族起家的元王朝自然也存在宋朝所面臨的金屬貨幣的問題，所以元世祖忽必烈也曾推行紙幣。目前出土可知的就至少有三種面值的元代紙幣，它們分別是：中統元寶交鈔（壹貫文省）、至元通行寶鈔（貳貫）和中統元寶交鈔（伍佰文）。但是由於元代地域廣闊，紙幣易於仿製，政府屢禁不止，且無法有效管控，元代紙幣慢慢退出了歷史舞臺。

明朝從一開始就意識到使用紙幣的好處，曾一度希望將紙幣作為主要貨幣，金屬貨幣作為輔助貨幣使用。政府從早期就努力的透過控制紙幣的發行量，增加紙幣的稅收，減少流轉率，來提高紙幣的穩定性。但是由於明代的紙幣只有使用價值沒有相應的價值，幣值完全依靠信譽來維持，隨著時間推移，紙幣價值降低勢必成必然，最終，因紙幣無法達到政府預期而被停發。大明紙幣發行大約六十年就退出了市場，比宋金元的紙幣壽命都短，被稱為中國歷史上最短命的紙幣。

其次，清代相對於以往朝代，紙幣發行條件更成熟，並且對比諸國，紙幣發行已成必然趨勢。

清代前後有三個時期發行了紙幣。一是清初順治年間發行的順治鈔貫，二是咸豐年間發行的以“大清寶鈔”為代表的多種紙幣。三是光緒年間，清地方金融機構---官銀錢號發行的紙幣。

前兩種紙幣襲承前幾代紙幣制造工藝，多為木版或銅版印刷。票面呈豎方形，尺寸較大，雖然是二色甚至三色套印，但色彩比較單調，印刷技術並不複雜，極易被民間模仿。隨著鴉片戰爭的爆發，中國跟西方列強的接觸加深，各國紙幣因採用先進的近代印刷技術，圖畫精美、印製精良，而引起清政府中的有識之士的關注。尤其是革新派的政府官員，紛紛議奏清廷，要求政府引進西方先進的印鈔技術，在中國發行紙幣。加之，當時中國工商業已初具規模，國內外貿易日益頻繁，當時流通的舊式銀元、銀兩和清政府印發的老式鈔票，已不能適應當時的經濟需要，客觀上要求中國紙幣向更高、更新的水平發展。在這種背景下，清政府最終決定設立戶部印刷局，並派員到日本，美國考察紙幣印刷技術。鑑於當時世界上的印鈔業，以美國鈔票公司所採用的鋼版雕刻凹印技術較為領先，故最後清政府不惜重金，從美國聘請了雕刻師海趣等五位美國技師到印刷局工作，並傳授鋼凹版雕刻製版技術。度支部印刷局（原戶部印刷局）的建立和海趣等美國技師的到來，開創了中國印鈔技術史上的新時代。

清朝的主要流通貨幣主要銀錠，銅幣。如果大量交易的話，太過繁重，很不方便。這樣紙幣就應運而生了。各大錢莊發行的銀票，鈔等便於交易。

肯定要發行紙幣了呀

當時西方都進入了近現代也打開了中國的國門

中國漸漸開明瞭隨手裝銀子多不方便

而且當時的金銀也沒那麼多了

紙幣不僅方便易造國家易管理

而且和外華人貿易交流也更方便了