兩宋官制總的來說分成兩個階段，分水嶺就是宋神宗時期的元豐改制，改制前後截然不同，改制之前剪不斷理還亂，不太容易搞清楚，先概括說說改制後的基本情況，大致有個瞭解。

元豐之後的官職體系大體包括爵，勳，寄祿官，職事官（包括差遣），館閣職名等幾大類，其中只有職事官（包括差遣）擁有貨真價實的權力，其它都是不同形式的虛銜。

最沒用的是勳位，既不與俸祿相關，也不享受其它實質性特權，就是說出去好聽點兒，相對而言，爵位稍好一些，郡侯及以下享有一定的國家補貼，國公及以上另外享有一定政治特權，但除非有明確的職事，否則既便是親王，也不準參予朝政。

用途最廣最基礎的是寄祿官，它代表的是官品等級，各式各樣的福利待遇都由它來決定，有時候還會直接影響到職事官（包括差遣）的任命，比如說，四品以上為侍從官（須帶待制職名），四品以下則為庶官，宰執大臣只可能從侍從官裡產生，沒有服緋的五六品官員當宰相的。

含金量最高的是各層級的館閣職名，為什麼這麼說呢，因為不帶館閣職名，就意味著永遠只能做普通庶官，不可能進入以宰執和侍從為中心的帝國核心機構。

最後說說職事官和差遣，這兩個都是有正經事幹的，比如說各部尚書侍郎等，就屬於職事官，一般都對應相應品級，而差遣則稍有不同，一般沒有對應品級，但官稱前常帶有知，判，提舉，勾當等動詞，比較容易區分。

宋代官制比較複雜，變化主要分三個階段，一個是北宋前期，一個是宋神宗元豐改制，一個是南宋時期。

宋太祖趙匡胤建立宋朝開始，就對中央官制作了調整。其特點是用設官分職、分割各級長官事權的辦法來削弱其權力。有些官只是空名，所謂“官”，只是拿俸祿的標準而已。

北宋初官有兩種情況：一是在宋太祖、太宗統一五代十國的過程中，留用了大批各國舊官員，使他們保持官位，領取俸祿，但不使掌握實權（只對其中認為可靠者安排一些實際職務）；二是對於宗室、外戚、勳舊，也僅授予高官，優加俸祿，而不給實職。到宋真宗時，便把這些措施加以制度化。

按照這個制度，一般官員都有“官”和“差遣”兩個頭銜，有的官還加有“職”的頭銜。“官”只是說明他可以領取俸祿，而職才有實際的權力。每個機關彼此互相牽制，“任非其官”的情形很普遍。

例如左、右僕射、六部尚書、侍郎、大夫、郎中、員外郎、卿、少卿等，在成為官階的名稱後，就失去了原有的意義，不再擔任與官名相應的職務。這些官名只用作定品秩、俸祿、章服和序遷的根據，因此稱為正官或本官，又稱階官或寄祿官。其中有文資、武階的區別。差遣是指官員擔任的實際職務，又稱“職事官”。

差遣名稱中常帶有判、知、權、直、試、管勾、提舉、提點、籤書、監等字，如知縣、參知政事、知制誥、直祕閣、判祠部事、提點刑獄公事之類。也有一些差遣並不帶上這些字樣，如縣令、安撫使等。

官階按年資升遷，即使不擔任差遣，也可依階領取俸祿，而差遣則根據朝廷的需要和官員的才能，進行調動和升降。所以真正決定其實權的不是官階，而是差遣。

至於“職”，一般指三館（昭文館、史館、集賢院）和祕閣中的官職，如大學士、學士、待制等，是授予較高階文臣的清高銜頭，並非實有所掌。宋神宗元豐三年（公元1080年）官制改革後，撤銷館職，另設祕書省職事官，自祕書監丞、著作郎以下，都稱館職。其他文臣兼帶館職，武臣帶閣門宣贊舍人，則稱“貼職”。

宋朝主要特點是加強中央集權，職官制度上中央集權、百官權力分散、重文輕武。宋朝官制以元豐改製為界限，改制前、後各為一階段，南宋又為一大階段。

宋代設中書、樞密、三司，分掌政、軍、財三大務，相權為樞密使、三司使所分。宰相、樞密使、三司使三者事權不相上下，不相統攝。

中樞官制是中央集權軸心，官稱和實職分離使朝廷內外大批官員無所事事，三省六部多有更迭，握有最高行政權者是“宰執”。

宋代專制主義中央集權達到前所未有的程度，基本上消除造成封建割據和威脅皇權的種種因素。為防範文臣、武將、女後、外戚、宗室、宦官等六種人專權獨裁，宋朝廷制訂出一整套集中政權、兵權、財權、司法權等各種制度。可以說，專制主義中央集權的加強是從宋代逐步發展的。

中樞官制是中央集權的軸心，趙匡胤建立宋開始就對中央官制作了調整。特點是用設官分職、分割各級長官事權的辦法來削弱其權力的。

這樣，有些官只空名，所謂“官”只是拿俸祿而已。按這個制度，一般官員有“官”和“差遣”兩個頭銜，有的還加有“職”的頭銜。

“官”只說明他可以領取俸祿，而職才有實際權力。

每個機關彼此互相牽制，“任非其官”的情形很普遍。如左右僕射、尚書、侍郎、大夫、郎中、員外郎、卿、少卿等，在成為官階的名稱後就失去了原有意義，不再擔任與官名相應的職務。

這些官名只用作定品秩、俸祿、章服和序遷的根據，因此稱正官或本官，又稱階官或寄祿官。其中有文資、武階的區別。

差遣是指官員擔任的實際職務，又稱“職事官”。差遣名稱中常帶有判、知、權、直、試、管勾、提舉、提點、籤書、監等字，如知縣、參知政事、知制誥、直祕閣、判祠部事、提點刑獄公事。也有些差遣並不帶上這些字樣，如縣令、安撫使。

官階按年資升遷，即使不任差遣也可依階領取俸祿，而差遣則根據朝廷需要和官員才能進行調動和升降。所以真正決定其實權的不是官階，而是差遣。

至於“職”，一般指三館（昭文館、史館、集賢院）和祕閣中的官職，如大學士、學士、待制等，是授予較高階文臣的清高銜頭，並非實有所掌。宋神宗元豐三年（公元1080年）官制改革後撤銷館職，另設祕書省職事官，自祕書監丞、著作郎以下都稱館職。其他文臣兼帶館職，武臣帶閣門宣贊舍人，則稱“貼職”。

官稱和實職的分離使朝廷內外大批官員無所事事，三省六部、二十四司名義上有正式官員，但除非皇帝特命，不管本部職事。

因此，宋朝官員品級十分之複雜，分別由差遣、本官階、散官階、勳官、爵位，貼職組成。

差遣：實際上做事的崗位，多數為臨時工。

本官階：又稱寄祿官，即享受怎麼樣的待遇，名稱就是三公六部九卿等前代留下的官職。

散官階.：實際上的等級，又以文資和武階對應文武大臣。

勳官：共十二轉，榮譽頭銜，並無實際作用。

爵位：榮譽頭銜加額外補貼，封邑與實封往往不一樣。

貼職：專為文人而設的榮譽稱號，如某館某閣大學士、學士等。

元豐改制時曾廢掉差遣以本官實任，以散官階定俸祿。

謝邀！宋朝官制分九品，承襲唐制，但為防止出現後唐時期的藩鎮割據和宦官專權，宋從太祖就對其進行了大刀闊斧的改革，針對歷代文官、武官、女後、外戚、皇親和宦官專權問題，宋朝以中樞為中央集權的軸心，設中書、樞密、三司分管國家行政、軍事和財務，宰相、樞密使和三司使分權管理，互不相管，原先宰相的部分權力由樞密使和三司使分擔。宋朝官制的特點是中央集權，設官分權，重文抑武，皇上君主擁有至高無上的權力，最高官行長官是宰執。在宋朝，官制最突出的特點是設官分權，即有官無權，具體講，就是許多官只有官名，沒有實權。官只代表應該享受的待遇，也就是領取什麼官該享受的奉祿，不代表有多大官的權力。宋朝官制讓中央集權達到了頂峰，從根本上解決了除皇帝外其他人員擁有太大太重的權力，消除了歷朝歷代因內亂導致的王朝滅亡，也是宋朝成為第一個沒有因內亂滅亡的王朝，但宋朝重文抑武，也使其嚐到了兩次被外族亡國的命運，教訓可謂極其深刻。謝謝！

宋朝官制的主要特點是加強中央集權，在職官制度上，中央集權、百官權力分散、重文輕武。宋朝官制，以元豐改製為界限，改制前、後各為一階段，南宋又為一大階段。宋代設中書、樞密、三司分掌政、軍、財三大務，宰相之權為樞密使、三司使所分取。宰相、樞密使、三司使三者的事權不相上下，不相統攝。中樞官制是中央集權的軸心，官稱和實職的分離，使朝廷內外大批官員無所事事，三省六部多有更迭，握有最高行政權者是“宰執”。宋代專制主義中央集權達到前所未有的程度，基本上消除了造成封建割據和威脅皇權的種種因素。為了防範文臣、武將、女後、外戚、宗室、宦官等六種人的專權獨裁，宋朝廷制訂出一整套集中政權、兵權、財權、司法權等各種制度。可以說，專制主義中央集權的加強是從宋代逐步發展的。

中樞官制是中央集權的軸心，從趙匡胤建立宋王朝開始，就對中央官制作了調整。其特點是用設官分職、分割各級長官事權的辦法來削弱其權力的。這樣，有些官只是空名，所謂“官”，其概念只是拿俸祿而已。

這類官有兩種情況，第一，在宋太祖、太宗統一五代十國的過程中，留用了大批各國舊官員，使他們保持官位，領取俸祿，但不使掌握實權（只對其中認為可靠者安排一些實際職務）；第二，對於宗室、外戚、勳舊，也僅授予高官，優加俸祿，而不給實職。至真宗時，便把這些措施加以制度化。按照這個制度，一般官員都有“官”和“差遣”兩個頭銜，有的官還加有“職”的頭銜。“官”只是說明他可以領取俸祿，而職才有實際的權力。每個機關彼此互相牽制， “任非其官”的情形很普遍。例如左、右僕射、六部尚書、侍郎、大夫、郎中、員外郎、卿、少卿等，在成為官階的名稱後，就失去了原有的意義，不再擔任與官名相應的職務。這些官名只用作定品秩、俸祿、章服和序遷的根據，因此稱為正官或本官，又稱階官或寄祿官。其中有文資、武階的區別。差遣是指官員擔任的實際職務，又稱“職事官”。差遣名稱中常帶有判、知、權、直、試、管勾、提舉、提點、籤書、監等字，如知縣、參知政事、知制誥、直祕閣、判祠部事、提點刑獄公事之類。也有一些差遣並不帶上這些字樣，如縣令、安撫使等。官階按年資升遷，即使不擔任差遣，也可依階領取俸祿，而差遣則根據朝廷的需要和官員的才能，進行調動和升降。所以真正決定其實權的不是官階，而是差遣。至於“職”，一般指三館（昭文館、史館、集賢院）和祕閣中的官職。

職事

官稱和實職的分離，使朝廷內外大批官員無所事事，三省、六部、二十四司名義上都有正式官員，但除非皇帝特命，不管本部的職事。《宋史·職官志一》說：

故三省、六曹、二十四司，類以他官主判，雖有正官，非別敕不治本司事，事之所寄，十亡二三。

又說：僕射、尚書、丞、郎、員外、居其官，不知其職者，十常八九。

這樣，各級官府層次重複，疊床架屋，機構空前龐大。但是，卻有利於皇帝直接控制用人大權，他可以隨時提拔官階較低而有才能者擔任要職，也可隨時撤換無能之輩。歷代的官制，宋朝大多保留下來。《宋史·職官志》雲：

宋承唐制，抑又甚焉。三師、三公不常置，宰相不專任三省長官，尚書、門下並列於外，又別置中書禁中，是為政事堂，與樞密對掌大政。

自趙匡胤建宋以後，三師、三公之制雖承唐制保留下來，但授與大臣者為數並不多，尤其是太師一官，只以趙普與文彥博兩人功高德厚方予特拜。但自蔡京擅政以後，拜三公者在宣和年間竟多達18人。這18人中，除了蔡京父子及童貫、王黼等寵臣外，其他多為宋徽宗的兒子（太子除外）任職。

正一品：

職官：太師、太傅、太保、左/右丞相、少師，少傅，少保

爵：王

從一品：

職官：樞密使、太子太師、太子太傅、太子太保

文散官：開府儀同三司

武散官：驃騎大將軍

爵：嗣王、郡王、國公

正二品：

職官：知樞密院事、參知政事、同知樞密院事，太尉

文散官：特進

武散官：輔國大將軍、鎮國大將軍

爵：開國郡公

勳：上柱國

從二品：

職官：籤書樞密院事、觀文殿大學士、太子少師、太子少傅、太子少保、御史大夫、六部尚書、左右金吾衛/左右衛上將軍、冀/兗/青/徐/揚/荊/豫/樑/雍州牧、殿前都指揮使、節度使

爵：開國縣公

勳：柱國

正三品：

文散官：金紫光祿大夫

武散官：冠軍大將軍、懷化大將軍

勳：上護軍

從三品：

文散官：銀青光祿大夫

武散官：雲麾將軍、歸德將軍

爵：開國侯

勳：護軍

正四品：

職官：給事中、中書舍人、太常/宗正卿、祕書監、諸衛大將軍、殿前副都指揮使、承宣使

文散官：正奉大夫、中奉大夫

武散官：忠武將軍、壯武將軍

爵：開國伯

勳：上輕車都尉

從四品：

文散官：太中大夫、中大夫

武散官：宣威將軍、明威將軍

勳：輕車都尉

正五品：

職官：馬/步軍都指揮使、副都指揮使、觀察使、通侍/正侍/宣正/履正/協忠/中侍大夫

文散官：中散大夫、朝奉大夫

武散官：定遠將軍、寧遠將軍

爵：開國子

勳：上騎都尉

從五品：

職官：太常/宗正少卿、祕書少監、內客省使、延福宮使、景福殿使、樞密都承旨、中亮/中衛/翊衛/親衛大夫、殿前馬/步軍都虞候、防禦使、捧日/天武/龍神衛四廂都指揮使、團練使、諸州刺史、駙馬都尉

文散官：朝散大夫、朝請大夫

武散官：遊騎將軍、遊擊將軍

爵：開國男

勳：騎都尉

正六品：

職官：集英殿修撰、左右司郎中、國子司業、軍器監、都水使者、內侍省都知/副都知、宣慶/宣政/昭宣使、拱衛/左武/右武大夫、內侍省押班、樞密承旨/副承旨

文散官：朝奉郎、承直郎

武散官：昭武校尉、昭武副尉

勳：驍騎尉

從六品：

職官：起居郎、起居舍人、侍御史、左右司員外郎、右文殿/祕閣修撰、開封少尹、開封府判官/推官、少府/將作/軍器少監、和安/成和/成安大夫、陵臺令

文散官：奉直郎、通直郎

武散官：振威校尉、振威副尉

勳：飛騎尉

正七品：

職官：殿中侍御史、左右司諫、侍講、直龍圖/天章/寶文閣、樞密副承旨、武功至武翼大夫、成全/平和/保安大夫、翰林良醫、赤縣令

文散官：朝請郎、宣德郎

武散官：致果校尉、致果副尉

勳：雲騎尉

從七品：

職官：左右正言、符寶郎、監察御史、直顯謨/徽猷/敷文閣、太常/宗正/祕書丞、大理正、著作郎、崇政殿說書、內符寶郎、正侍至右武郎、武功至武翼郎、和安至保安郎、翰林醫官、閤門宣贊舍人、判太醫局令、翰林醫效/醫痊

文散官：朝散郎、宣奉郎

武散官：翊麾校尉、翊麾副尉

勳：武騎尉

正八品：

職官：祕書郎、太常博士、樞密院計議官/編修官、敕令所刪定官、直祕閣、著作佐郎、國子監丞、國子博士、大理司直/評事、訓武/修武郎、內常侍、京府判官、京畿縣令、赤縣丞、太史局五官正、中書/門下省錄事、尚書省都事

文散官：給事郎、承事郎

武散官：宣節校尉、宣節副尉

從八品：

職官：少府/將作/軍器/都水監丞、祕書省校書郎/正字、太常寺奉禮郎/太祝、太學/武學/律學博士、主管太醫局、閤門祗候、東/西頭供奉官、從義/秉義郎、節度掌書記、觀察支使、承直/儒林/文林/從事/從政/修職郎、京畿縣丞、諸州縣令/丞、赤縣尉、防禦/團練副使、太史局丞/直長/靈臺郎/保章正、翰林醫愈/醫證/醫診/醫候、守闕主事/令史/書令史

文散官：承奉郎、承務郎

武散官：御武校尉、御武副尉

正九品：

職官：殿頭高品、郊社/籍田/太官令、國子太學正/錄、武學諭、律學正、太醫局丞、忠訓/忠翊/成忠/保義郎、挈壺正、京畿縣尉、諸州別駕/長史/司馬、樞密院守闕書令史

文散官：儒林郎、登仕郎

武散官：仁勇校尉、仁勇副尉

從九品：

職官：高班、黃門內品、承節/承信/迪功郎、諸州縣尉、城砦/馬監主簿、諸州司士/文學/助教、翰林醫學

文散官：文林郎、將仕郎

武散官：陪戎校尉、陪戎副尉

這個問題比較大，因為宋朝的官制宋初是一變；到北宋中後期又是一變；到南宋再是一變。這裡我分宋初、北宋中後期、南宋時期三個部分進行回答：

一、宋初官制的建立

1、中央官制

宋初沿後周舊制，以“中書”為最高行政機構。中書全稱為中書門下，亦稱政事堂、都堂、政府、東府，為宰相和參知政事（副相）的議事與辦公處，與樞密院（樞府、西府）合稱“二府”，為宋代最高政治、軍事機構。宋初也沿晚唐、五代舊制，以“中書令、侍中、同中書門下平章事，已上為宰相”。

宋初（直至元豐官制改革以前）的宰相職銜分為侍中、同平章事（同中書門下平章事）二等，但只有很少幾個權位隆盛或德高望重的同平章事銜宰相，才能晉升為侍中銜宰相。

同中書門下平章事，簡稱同平章事、平章事，是北宋元豐官制改革前宰相的低階職銜，具有三省六部“丞、郎以上至三師”官稱的官員才能擔任宰相同平章事“差遣”職銜。初任宰相都是此銜，只有很少數的同平章事宰相升為侍中官銜的宰相。

宋初參知政事雖作為副相，但其職權、地位都比較低，不在政事堂辦公，實際上只是宰相的助理。由於趙普擅權，宋太祖才於開寶六年（973年）六月決定提高參知政事的職權，與宰相輪流知印、押班、奏事，使之真正具有副相的職權。

宋初沿五代舊制，設樞密院、宣徽院。樞密院簡稱密院，也稱樞府、西府，“與中書（政事堂、政府、東府）對峙文武二柄，號為“二府”。樞密院為最高軍事機構，既奪兵部之權，又分宰相所管的軍事權，宰相如不兼樞密使，則只管行政事務。

樞密院長官為樞密使，副使為副長官；太平興國四年（979年）正月，設簽署樞密院事為次副長官；太平興國八年十一月，又設同簽署樞密院事為末副長官。以後新任知、同知樞密院事，即不帶樞密副使職銜，實際上是將樞密院正長官自樞密使降為知樞密院事。自此以後，設樞密使為長官，即以樞密副使或簽署樞密院事等為副長官；設知樞密院事為長官，則以同知樞密院事為副長官，兩套職銜不同時設定。從宋初起，樞密院長官逐漸以文官擔任為主，實行“以文制武”。

宣徽院設宣徽南院使、北院使，地位在樞密副使之上。經常有樞密副使兼宣徽使，亦常有宣徽使兼樞密副使，宣徽使常是晉升樞密副使的階梯。宣徽使缺時，有時亦以參知政事或三司使臨時代職。宣徽院侵奪吏部、兵部及殿中省各一部分職權。

三司指鹽鐵、度支、戶部（此指六部中戶部下的頭司“戶部司”）三司。宋初沿舊制設三司，號稱計省，為最高財政機構，主要侵奪原戶部、工部職權。長官為三司使，號稱計相，地位僅次於執政，其他禮遇與參知政事、樞密使略同；副長官稱三司副使。

2、地方官制

宋初承五代舊制，以各節度使轄區為“道”，也用以稱地區，如湖南道。至宋太宗時期，地區才統稱“路”。宋初路的轉運使是作為出征軍隊的後勤供應官，及至征服一地，即轉為運送物資回京，進而成為該地區的財政長官。

當後周原統治區內節度使掌管的財政權被剝奪以後，也在一個相當大的地區設路，設轉運使以掌握該區劃內的財權，而節度使只是州的行政長官。在太宗末年以前的分合情況是：“京西分為兩路；河北既分南路，又分東、西路；陝西分為河北、河南（原作西南）兩路，又為陝府西北路；淮南分為兩（原作西）路；江南分為東、西路；荊湖兩路，或通置一使；兩浙或為東北路，其西南路實兼福建；劍南初日西川，後分峽路，西川又分東、西，尋並之。”

至道三年（997年），才確定劃分為京東，京西，河北，河東，陝西，淮南，江南，荊湖南、北，兩浙，福建，西川，峽路，廣南東、西十五路。其中荊湖南、北路的實際劃分，是在鹹平二年（999年）。鹹平四年，又將西川路和峽路，劃分為益州路、梓州路、利州路、夔州路。江南路到天禧二年（1018年，一作四年）又分為東、西兩路。各路的轄區到太宗末年時已基本穩定，以後只是在原區域的基礎上或分或合，並無實質性的變化。

以上的路，稱為轉運使路，由於轉運使司習稱漕司，因而也稱漕司路，是宋代路制的基礎。以後還有提點刑獄司（憲司）路，北宋中葉又設提舉常平司（倉司）路、安撫使司（帥司）路。

路級主要機構為轉運司，長官為轉運使、副使。直至淳化二年（991年）五月以前，路只是財政區劃的地區名，轉運使主要是“經度一路財賦”，基本上無其他職責。淳化二年（991年）五月，轉運使開始增加司法權。同年九月前，御史中丞王化基又提出：“望令諸路轉運使、副，兼採訪之名，令覺察部內州、府、軍、監長吏。”實是請求賦予轉運使正式“監司”的職權。史稱：“上（太宗）嘉納其言”。

這在次年正月涉及轉運使職權的詔書中得到證實，詔稱：轉運使“外分主計之司，雖曰轉輸，得兼按察，總覽郡國，職任尤重，物情舒慘，靡不由之”。詔書還對轉運使的其他職權作了敘述，“凡轉運使釐革庶務，平反獄訟，漕運金谷”。轉運使的職權已超出原先只是“經度一路財賦”，而是具有掌握一路財政、司法和監察大權的重要地方官。“路”已初具後代“省”（行省）的雛形，所缺少的只是行政權。

路級機構除轉運司（漕司）外，不久又設提點刑獄司，主管一路的司法，實際是分轉運司的職權。長官為提點刑獄，副長官為同提點刑獄。

宋代實行中央、州（府）、縣三級行政制度，路級機構雖已具備了諸多職權，但沒有行政權，並不直接統屬州、府，州、府仍由中央直接統轄。府是特殊地位的州，宋初除首都東京開封、陪都西京河南（今河南洛陽）外，只有真定（今河北正定）、大名（今河北大名東）、河中（今山西永濟西）、鳳翔（今陝西鳳翔）等數府。京兆（今陝西西安）雖有府名，長官卻稱知永興軍，軍為軍事重要的州，北宋末才改稱京兆知府，正式成為府。

府長官為府尹，缺尹時以他官任權知府事（知府）；州級軍（通常為軍事要地）長官稱軍使，亦常以他官任知軍；州級監（通常為工礦區）長官為知監等，軍、監一般只有一二縣。知府、知州等遂逐漸成為主要的州級長官，州長官也不再以所在州的級別分高低，而以州長官所帶的寄祿官稱品級等第為區別。節度使至刺史系列不赴本任，而擔任別州長官時，實已類同於其他文武官的寄祿官。

縣通常都統於州、府及州級軍監，只有三泉縣（今陝西寧強西北）除外。三泉縣原隸屬興元府（今陝西漢中），曾是後蜀轄地，是關中入川的門戶。乾德三年滅後蜀，五年五月詔令三泉直屬中央，至道二年（996年）升為大安軍(州級），並將興元府的西縣（今陝西勉縣西）劃歸大安軍，但次年又廢大安軍為三泉縣，仍舊直屬中央（西縣又歸屬興元府），直至南宋初。

縣級官員遂以知縣或縣令為長官，簿書佐官為主簿，治安佐官為縣尉主管鄉村治安，鎮將和廂官（多數為吏，少數為官）主管城郭內治安，但小縣只設其中的一部分。在次要的軍事要地和工礦區設縣級軍、監，以軍使及知軍、知監為長官。

二、北宋中後期官制變化

1、三省六部制的重設

宋神宗元豐五年四月下旬，在宋神宗的主導下，新官制修成，並首先以新官銜任命宰相和執政。五月初一，正式實行三省六部及寺、監製，除保留樞密院、學士院等外，廢除原有中央各機構和官稱。

宰相

廢同中書門下平章事，以三省長官為宰相。但尚書令、侍中、中書令虛設而不任命。以尚書省長官左、右僕射為左、右相。左僕射兼門下侍郎，行侍中之職，負責稽核詔旨；右僕射兼中書侍郎，行中書令之職，負責草擬詔旨，因而左相雖為首相，但實權則掌於次相即右相之手。還廢除宰相所兼昭文館、集賢殿大學士和監修國史的館職。

執政

廢參知政事，以三省次長官為執政，依次為門下侍郎、中書侍郎、尚書左丞和尚書右丞，共四員。

樞密院

保留原機構，改以知樞密院事為長官，同知樞密院事為副長官；元祐三年（1088年）增設籤書樞密院事為次副長官，都屬執政官。

三省的設定

新官制施行，“官制所雖仿舊三省之名，而莫能究其分省設官之意，乃釐舊‘中書門下’為三，各得取旨出命，既行，紛然無統紀”。同年六月，改依唐制，定為“中書省取旨，門下省復奏，尚書省施行”；並規定中高階官員的任免，左、右相同議，以減少右相權重之弊。隨後又進一步明確尚書省六部政事需要取旨的，皆報中書省，門下省、中書省已取旨施行的也不能直接施行，而是送尚書省施行，經過一個多月調整，才改變了初行時的雜亂狀況。

原“中書門下”的中廳（正廳），成為新宰相的辦公處兼宰相、執政的議事處，稱“三省都堂”，但仍常稱之為中書、都堂或政事堂。

三省分治制度到元祐元年（1086年）時，已顯現出效率不高的弊病，造成“文字繁冗，行遣迂迴，近者數月，遠者逾年，未能決絕”，以後實際上形成事前宰、執共同商議決策後奏進，再以“三省同奉聖旨”名義行下的制度，實質上又恢復了官制改革前的“中書門下”制度。三省分治，將取旨、稽核、施行分開，相互制約，事實上並不利於中央集權。

六部的重建

將諸多機構歸併為六部，是此次官制改革取得的最重要成果。

吏部。唐代吏部只管中、低階文官的任免、考核等，中、低階武官的任免、考核等歸屬兵部，這次統歸吏部。

戶部。元豐官制改革前，財政全歸三司，三司不僅侵佔戶部和工部的職權，還侵佔刑部、大理寺、將作監等機構的部分職權，尚書省職權的很大部分也為三司所侵。這次官制改革，將原三司所管日常財政事務歸屬戶部尚書和左侍郎；原司農寺所管新法的財政事務歸屬戶部右侍郎，戶部尚書不能過問，實際上成為第二戶部，戶部頭司戶部司因而分為左、右曹。

禮部。廢原太常禮院，將其所奪禮部職權歸還；科舉事務亦歸屬禮部。禮部事務較少，從元祐時起，禮部子司的郎官時有省員而互兼。

兵部。因樞密院的保留，主要兵權不在兵部，兵部僅“掌兵衛、儀仗、鹵簿、武舉、民兵、廂軍、土軍、蕃軍，四夷官封、承襲之事，輿馬、器械之政，天下地土之圖”，可見兵部所管除儀仗、武舉及地方兵外，主要作為軍事後勤部。

刑部。熙寧時已將三司所屬帳司、理欠司歸屬刑部的子司比部司，三司所屬衙司歸屬刑部的子司都官司。此次官制改革，又將審刑院、糾察在京刑獄司廢併入刑部。

工部。主要職權原全為三司所奪，熙寧時將三司所管坑冶（礦冶）事務劃歸工部的子司虞部司，直到這次改官制才恢復了工部應有的職權。

2、北宋中後期新設路級機構

北宋中後期新設的路級機構中，最重要的是安撫使司，簡稱帥司；其次是提舉常平司，簡稱倉司，與北宋前期所設的轉運使司、提點刑獄司，合稱帥、漕、憲、倉，是宋朝最主要的四個路級機構。安撫使習稱帥臣。

安撫使司是北宋在北方、西北和廣南常設的路級軍事機構，類似後代的省軍區。北宋前期的地方軍事機構部署司、鈴轄司，不僅轄區不定，而且是純軍事的統兵機構，類似於後代的駐軍司令部。

北宋路級常設機構帥（安撫使）、漕（轉運使）、憲（提點刑獄）、倉（提舉常平）四司，都是以轉運司路為基礎，但分合並不一致。除帥司路以首府長官知州、知府兼任安撫使外，其他三司皆單獨設定，並皆兼有監察知州等之責，因而有“監司”之稱。四司中只有倉司與漕司路一致。

帥司路初設時，陝西（漕司）路設五帥司路、河北路設四帥司路、京東路設二帥司路。神宗時京東、河北、淮南路各分東西，京西分南北，陝西分永興軍、秦鳳，共二十三路。而有的合兩漕司路為一憲司路。

帥、漕、憲三路的首府即使在同一路，有時也不在一地，如北宋末年，京東西路漕司在應天府（今河南商丘睢陽）、憲司在濟州（今山東鉅野），而帥司則在鄲州（今山東東平）等。本書除特別註明外，提及路的首府，通常是指漕（轉運使）司路首府，即轉運使司駐在地。

3、北宋末年官制改革

北宋徽宗時，還進行官制方面的改革，主要是改變三師、三公及宰相官稱等。

改變宰相官稱的理由是，不應“以僕臣之賤，充宰相之任”，以及原有的三師、三公名號未正。遂於政和二年（1112年）九月，將原稱三師的太師、太傅、太保，改稱“三公”，廢三師之稱；而以少師、少傅、少保為“三少”，並將原三公太尉、司徒、司空廢除。

並稱三公“為真相之任”，三少“為次相之任”。尚書令不設，改左僕射為太宰、右僕射為少宰。改侍中為左輔、中書令為右弼，但設職而不任官。

另以太宰兼門下侍郎為首相，少宰兼中書侍郎為次相，而蔡京、王浦先後以“三公”的太師、太傅總治三省事，位在太宰之上，稱為“公相”，後又將三公改為榮譽銜。靖康元年（1126年）閏十一月，廢太宰、少宰，恢復左、右僕射為宰相官銜。

樞密院在徽宗時，又增設領樞密院事、權領樞密院事為長官之一。

三、南宋時期官制改革

1、宰執官稱的改變與省並機構

南宋偏安江左，政簡事省，龐雜的北宋行政制度已不適應新的形勢。建炎三年（1129年）四月，首先將中書省、門下省合併為中書門下省，此後實際上只有尚書省和中書門下省兩省，但行文及習慣仍稱三省；宰相的官稱也由尚書左、右僕射分兼門下、中書侍郎為左、右相，改為尚書左、右僕射各帶同中書門下平章事為左、右相，以示左、右宰相通治三省（實際是二省）事，執政官也將門下、中書侍郎改為參知政事，省罷尚書左、右丞。在此前後還曾設“權知（及同知）三省、樞密院事”，則是臨時性官銜，屬執政官。

乾道八年（1172年）二月，將宰相的官稱改為左、右丞相，同時取消了侍中、中書令、尚書令的虛名，丞相官品升為正一品。開禧元年（1205年）四月，權臣韓侂冑出任“平章軍國事”，權位都在丞相之上。

南宋建立的建炎元年（1127年）五月，設御營使、副使，由執政兼任；六月，命宰相兼任御營使，執政兼副使，總領南宋軍隊，樞密院有其名無其實。建炎四年六月，罷御營使、副使，恢復樞密院。

南宋建立之初，雖任命知樞密院事、同知樞密院事、籤書樞密院事、同籤書樞密院事，只是作為執政的官銜，此後又成為樞密院正副長官。南宋的樞密院（包括此前的御營司）是最高軍政、統軍機構，北宋時的最高統軍機構“三衙”（殿前司、侍衛馬軍司和侍衛步軍司），已成為皇帝的禁衛機構。

樞密院正長官常由宰相兼任，有時另設正長官處理樞密院事務。紹興七年（1137年）增設樞密使、副使，以樞密使為正長官；諸副長官常與參知政事互兼。寧宗時起丞相兼樞密使成為制度。

尚書省六部的尚書、侍郎，除吏、戶部外，常只設其中之一，通治部務。隆興元年（1163年)，除戶部四司因財政事務繁多未減外，對其他五部所屬各司進行省並。吏部的司封司郎官兼領司勳司，實際只存三司。禮部下屬四司，禮部司郎官兼領主客司，祠部司郎官兼領膳部司，實已併為二司；隆興元年，又詔禮部司、祠部司只設一員郎官兼領，實際上禮部只剩下一司。

兵部職權本已為樞密院所奪，只管轄民兵、後勤、禮儀事務，建炎三年以兵部司郎官兼領職方司，駕部司郎官兼領庫部司；隆興元年又詔駕部司、兵部司只設一員郎官兼領，實際只存一司。刑部，建炎三年以比部郎官兼領司門司，實剩三司；隆興元年又詔都官、比部兩司只設一名郎官兼領，刑部實際上只剩下刑部司和都官司二司。

工部在高宗時只設尚書或侍郎一員，隆興元年則規定尚書、侍郎各設一員；建炎三年以工部司郎官兼領虞部司、屯田司郎官兼領水部司；隆興元年又詔工部司、屯田司共設一員郎官兼領，實際上四司合而為一司；但淳熙九年（1182年）屯田司獨立，工部實際上剩下工部司和屯田司兩司。各部司級長官郎官中通常只設郎中或員外郎一員，尤其是禮、兵、刑、工四部的司級長官各只有一員。

2、地方行政制度改變

南宋的地方政權機構，大體沿襲北宋。各路仍設定安撫使司（帥司）。轉運使司（漕司），除各路都設定外，還因軍事需要設隨軍轉運使以供應軍需，如建炎三年（1129年）張浚任川陝宣撫處置使，趙開任隨軍轉運使。

有時合數路設都轉運使，如紹興五年（1135年）任命趙開為四川都轉運使，總領川蜀四路財政；而紹興二年張公濟任江、浙、荊湖、廣南、福建都轉運使，則是除四川四路外，都在其管轄之內。這些都是臨時措施，正常的仍是由各路轉運使主管本路財政。

諸路提點刑獄司也仍是路的常設機構，南宋初年為加強治安，各路曾普遍任命武官為提點刑獄，不久停止。乾道八年（1172年）起，提點刑獄司兼管本路的經、總制錢（雜稅）的督責徵收。在轄地遼闊而又荒僻的廣南西路，嘉定十五年（1222年）起，除在路（漕司路）首府靜江府（今廣西桂林）設司外，還在南部的鬱林州（今廣西玉林）設司，廣西提點刑獄官分時到兩地辦公，就近受理與督察獄訟案件。

各路的提舉常平司情況比較複雜。南宋建炎元年（1127年）五月，廢罷提舉常平司，次年八月又復設。紹興九年（1139年）正月設立經制使司後，將常平司併入，長官稱經制某路幹辦常平等公事，同年九月廢經制使司後，復設提舉常平官附屬於提點刑獄司。紹興十五年，設提舉常平茶鹽公事，才又“合依舊法為監司”，通常只稱常平司。

州、縣級地方政權，南宋時變化較小。這裡不再贅述，參看前面北宋時期州縣制度。

（正文完）