1．不確定性和突發性

　　不確定性和突發性是各類公共安全事故、災害與事件的共同特徵，大部分事故都是突然爆發，爆發前基本沒有明顯徵兆，而且一旦發生，發展蔓延迅速，甚至失控。因此，要求應急行動必須在極短的時間內在事故的第一現場作出有效反應，在事故產生重大災難後果之前採取各種有效的防護、救助、疏散和控制事態等措施。

　　2．應急活動的複雜性

　　應急活動的複雜性主要表現在：事故、災害或事件影響因素與演變規律的不確定性和不可預見的多變性；眾多來自不同部門參與應急救援活動的單位，在資訊溝通、行動協調與指揮、授權與職責、通訊等方面的有效組織和管理；應急響應過程中公眾的反應和恐慌心理、公眾過急等突發行為的複雜性等。

　　3．後果、影響易猝變、激化和放大

　　公共安全事故、災害與事件雖然是小機率事件，但後果一般比較嚴重，能造成廣泛的公眾影響，應急處理稍有不慎，就可能改變事故、災害與事件的性質，使平穩、有序、和平狀態向動態、混亂和衝突方面發展，引起事故、災害與事件波及範圍擴充套件，卷人人群數量增加和人員傷亡與財產損失後果加大，猝變、激化與放大造成的失控狀態，不但迫使應急呼應升級，甚至可導致社會性危機出現，使公眾立即陷入巨大的動盪與恐慌之中。因此，重大事故（件）的處置必須堅決果斷，而且越早越好，防止事態擴大