背景就是明治維新成功了，日本有了對外擴張的慾望，因此大力去培植間諜，對於周邊國家無孔不入，而歷次對外戰爭的勝利都有這些人的身影！

“風說”是日語詞彙，本義為謠言、傳言。在鎖國前， 荷蘭為了取代早已來日的西班牙和葡萄牙兩國的對日貿易地位， 排斥西、葡在日勢力，多次以政府的名義致函幕府， 中傷天主教會傳教士， 指責傳教士唆使日本製造內亂， 以方便兩國派兵征服日本。正當荷蘭人一再致函幕府之際， 恰逢島原地區發生了信奉天主教的農民的反封建領主壓迫的武裝起義， 加之西班牙人又已征服菲律賓，幕府於是對荷蘭人有關西、葡大軍不日即將攻來之言深信不疑， 並對此保持著高度的警西方勢力東進的前夜, 幕府表面上採取了閉關鎖國的政策, 實際上則透過風說書制度積極主動地蒐集海外情報,瞭解外部世界動靜, 而不像中國那樣固守華夷尊卑觀念, 漠視外部世界的存在與變化。

鎖國時代的德川幕府規定在長崎入港的中國、荷蘭商船必須向長崎地區最高行政長官長崎奉行報告海外局勢, 這種報告書統稱為風說書。風說書按其來源不同, 分為 蘭之風說書、唐之風說書,介紹歐洲、東印度及東亞事務。另有別段風說書專門對幕府所關心的重大事件進行整理並收集報道。這些風說書經風說役翻譯、整理後呈遞幕府, 既是鎖國體制下幕府瞭解海外的主要情報來源和其制定外交政策的內參,也對維新前的日本民眾起到了思想啟蒙的作用

鎖國時代的德川幕府規定在長崎入港的中國、荷蘭商船必須向長崎地區最高行政長官長崎奉行報告海外局勢, 這種報告書統稱為風說書。風說書按其來源不同, 分為 蘭之風說書、唐之風說書,介紹歐洲、東印度及東亞事務。另有別段風說書專門對幕府所關心的重大事件進行整理並收集報道。這些風說書經風說役翻譯、整理後呈遞幕府, 既是鎖國體制下幕府瞭解海外的主要情報來源和其制定外交政策的內參,也對維新前的日本民眾起到了思想啟蒙的作用。

江戶時代的日本雖然處於“鎖國”狀態之下，但對外來文化，特別是西方文化的學習卻沒有由此而止步。17世紀30、40年代幕府實行一系列鎖國令後，還留有長崎一港與中國、荷蘭等國交往。幕府要求在長崎入港的外國商人向幕府提供一份有關中國、東南亞及西方各國的情報——“風說書”

透過風說書傳遞的情報，日本人更好地瞭解和認識世界，尤其是掌握了西方國家的形勢和發展動向，為明治維新奠定了強大的思想基礎。

“風說書”制度產生的背景：

江戶時代，日本為了防止西方國家入侵殖民，實行鎖國政策，德川幕府從1633年連續頒佈了5次鎖國令，嚴禁本華人出海，只保留了當時的長崎港保持與中國和荷蘭等國的交易，但是前提是想要交易必須提供相應的海外世界的情報即“風說書”以此來了解世界的動向，殖民者的動向。

那麼日本當時居然提倡鎖國為何還要想方設法獲取世界的情報呢？

透過各國商人提供的“風說書”情報，日本得以全方面的認識西方國家以及周邊國家的發展情況，軍事力量等，深刻認識到自身與西方強國之間的差距，並且不斷學習新的知識文化，“風說書”帶來的大量情報和思想文化可以說直接促成了後來的“明治維新”，對日本後來的經濟文化軍事帶來了革命性的影響!

日本的“風說書”制度可以說完全是“種豆得瓜”的一個典型，本來是為了瞭解西方列強得動向好保護自身，不想獲取的大量情報，直接帶動了國內經濟文化軍事的變革!

德川幕府建立之後，日本實行嚴格的閉關鎖國政策，普通日本人遭到遷移限制：最西邊只能到對馬，最南邊只能到琉球，最北邊只能到蝦夷，至於東邊浩瀚無邊的太平洋沒做限制……

當年跟日本有外貿聯絡的國家只有3個，你要鑽牛角尖的話，那就是1個。這個國家就是荷蘭，因為荷蘭沒有將宗教因素過多融入貿易，從而獲得幕府的歡心而排擠掉西班牙、葡萄牙等歐洲國家。即便如此，荷蘭也被全部集中在長崎，至於其他歐洲人則被驅逐出境。

此外，日本還與中國、北韓有著非正式的貿易關係。日本獲得海外情報，就跟這3個貿易國有很大關係，有著一種叫“風說書”的制度。

所謂風說書制度，是指抵達日本的外華人，必須提供自身資訊、航海見聞、所屬國狀況等情報，由日本官吏整理後上報幕府。

應該說，風說書制度的一套行之有效的情報系統，讓幕府能夠及時瞭解到世界各地的風雲變化。相對於清朝陷入“天朝迷夢”裡的閉關鎖國政策，日本人的靈活性要強很多，比如幕府很早就獲知鴉片戰爭的情報……

當年第一次鴉片戰爭爆發後不久，日本人就透過風說書獲知訊息，他們在島上密切關注著戰爭的進展。獨佔歐洲對日貿易的荷蘭，尤為積極地向幕府提供各種情報，本質上是不想讓歐洲列強插足日本。

《南京條約》簽訂後，荷蘭國王還專門給幕府寫信，聲稱“貴國怕亦將遭此災難，抑或突生變故。日後，往來日本海的異國船隻會日漸增加，船上兵士跟貴華人民定會有所爭端，終而導致戰禍……”

1845年，日本感受到步步緊逼的的外部壓力，新設海岸防禦大臣的職位，直接管理外交和國防。這也從1個側面說明風說書制度的重大意義，它讓日本人更快地掌握國際形勢的動向，以及為日後的明治維新奠定強大的思想基礎。