國家發行機構用嚴肅和緊密的計劃保證貨幣和紀念幣(鈔)的準確發行，只要按要求相約好，一定可以按時按量兌換紀念幣(鈔)。

這樣肯定不行，眾口難調要是照你這麼說發行量太大了，也就失去紀念幣的意義和價值了，紀念幣的價值主要體現在發行體量上。

紀念幣一定會按約發行。央行紀念幣按約發行也是體現職能機構的信譽問題，所以這個問題甭質疑，各級銀行都會提前做好按時發行的準備工作，但如果個別地區出現嚴重影響道路運輸的的自然災害（地震、洪水等）有可能由於運輸道路損壞而延遲發行。

央行發行流通中的人民幣（紀念幣）都是先提交該幣種的發行計劃，經有關部門審批後才能批次製作、發行，而發行計劃也是根據發行意義、發行方式、市場需求制定的。

謝謝邀請！談談個人看法：流通紀念幣，最重要的有兩項功能，一是流通功能。就是說它和普通人民幣一樣，可以在市場交易中等值流通。二是收藏功能。即滿足收藏愛好者的收藏需求。在前幾年的流通紀念幣發行過程中，都是由人民銀行直接面對社會公眾兌換，由於發行量少，發行手段落後，公開性和透明度都不是很高，所以市場上一度形成了一幣難求的局面。

自從2015年開始，為了滿足廣大收藏愛好者的需要，人民銀行不僅在流通紀念幣發行數量上大幅度容，而且在發行方式上，採取了由商業銀行代理發行的新方式，這在提高發行的公開透明度、滿足社會收藏需求方面邁出了一大步。

至於今後是否會象題主說的按預約量發行，我的理解可能性不大，主要原因：

一是流通紀念幣也是流通貨幣的一部分，除了滿足廣大收藏愛好者的需求外，剩餘部分即使無人兌換，也可以作為普通貨幣流通，並能有效地調節流通紀念幣市場供求。

二是貨幣發行是國家一項嚴謹的計劃行為，而先預約再按量發行是典型的市場行為，其本質上是由很大不同的，有時候這種矛盾是難以兼顧和調和的。

三是流通紀念幣雖然具有流通功能，但現階段其在貨幣發行中，主要體現的是貨幣回籠功能，因為它都沉澱在了居民手中，基本上沒有參與市場流通，其本質上發揮了市場上貨幣存量的回籠功能。所以，確定流通紀念幣的發行量，收藏者的需求量並非考量的唯一因素。

四是按照現在的網路通訊手段和普及程度，即使採取先預約，後按量生產的方式，對那些處於邊遠地區的人、網路操作不熟練的中老年人，也不一定能夠滿足他們的需求。

五是別忘了，造幣公司也是經營性單位，儘管性質特殊，但也要進行成本核算，也有盈利的內在 衝動，不會完全聽命於某一方面的市場訊號。

所以，指望靠先預約，再按約發行的想法，只能是一廂情願。

我感覺以後肯定會實行按約發行，目前很多都是幣商在拿著多的身份證在約真正的收藏愛好者，有的時候還約不上。這些幣商看能賺錢，他們就約，賺不了錢他們不兌換或者是再還回銀行不漲價。袁航現在也在探索新的發行方式。摸索中……

1，按照央行釋出的通告日期在銀行網站上預約；

2，根據預約的實際數量由央行向造幣廠下達生產指令；

3，紀念幣生產完成後再由央行通知，在規定的時間內到銀行網點兌換。

這個設想是很美好的，但是紀念幣從設想、計劃、設計、雕刻、製版等是一個系統工程，不是我們想象的那麼簡單。雖然以銷定產有很多優點，可以使紀念幣的生產量和需求量幾乎相等，節約很多人力、物力、財力，也可以使預約的人幾乎不會或很少產生棄兌，對紀念幣的市場行情肯定是也有很大作用的。但冷靜地想一想，往往是話好說但事難做，等預約的數量出來以後再定產，那收藏者拿到紀念幣的週期將大大延長，如果一年中發行好幾套紀念幣，也許會亂了陣腳。

當然，也可以在預約時造幣廠就先行製造，然後再根據預約後的實際數量，向造幣廠下達正式生產數量的通知。沒在央行有關部門接觸過，也不瞭解造幣廠的生產流程，不知此想法是否過於天真。 總之，我是贊同題主這種發行普通流通紀念幣採用“以銷定產”的設想的，如能採納這一想法，只要央行根據固有流程納入這一新鮮元素，將它們進行有機結合，也許將會為紀念幣的發行和紀念幣收藏市場帶來意想不到的效果。

對於題主的問題，我在11月20日一個問題回答時就提出過這樣的建議，由市民對需求紀念幣的量進行預約，央行再根據市場需求情況進行安排生產，以銷定產，預約多少，造幣廠生產多少，就可避免一系列的人力、物力、財力的浪費，由市場來決定發行總量。再就是可以採用調查的方式來收集紀念幣發行的品種和樣式，融合百姓元素，使紀念幣發行與百姓生活息息相關，更能與社會各界發展相結合，與百姓的關注熱點緊密聯絡在一起，提高紀念幣的普及性和實用性。三是要採取預約凍結，或是交存保證金方式進行預約，避免年度發行計劃有量，預約有量，而兌換時存在大量棄兌的問題。儘管今年央行一再強調發行股票的重要性，實施多重預約核查機制，預計還是有一些重複，或是約而不兌的問題存在，人為製造數量上減少的現象，造成資源配置的不對等。四是考驗央行紀念幣的發行機制。建議可以選擇部分產品、地區進行預約生產試點，在積累經驗的基礎上總結提高，最終在全國推廣應用，真正的實現紀念幣發行的以銷定產機制的建立。