顯而易見坑害的是農民工，例如燃氣公司將工程承包給自己的子公司，子公司打包分包給各個地方來的二道販子，二道販子又拆分再分包給幹活小施工隊，公司幹活之前給了個所謂為參考價的表，入戶是一戶390元（安裝完後住戶沒有交錢的要求施工隊再把計量表卸掉，只給結算330元），調壓箱安裝是263元（沒有安裝大樣圖圖紙，實際安裝時卻是dn80的管線焊接並要求氬電聯焊，拍片，防腐處理，焊接角鋼支撐架，水泥基礎，再外加防撞護欄，）實際連個角鋼支架也不止這個價格；條目上的套管最後一分錢沒有，合同上沒有的北斗定位強行加到施工隊頭上，公司採購經常缺材料，工程一拖幾年。整個公司施工技術負責人瞎指揮，現場人員到處吃拿卡要，總承包除了違規操作外還與二道販子分包商狼狽為奸，出現陰陽結算單（欺上瞞下）矇騙實際幹活人；走法律程式吧，因為專案已經分割成零星工程，各個小施工單位的工程款不多，個人耗不起，不走法律程式就只有去勞動局調解，弄到最後還是走司法程式，為此坑害了多少人不得而知。這吃人不吐骨頭的一幫子該有多黑呀！當然這不只是燃氣公司一家。單看好似問題不大，其實性質惡劣影響面廣，要說有關部門對此事沒有耳聞誰相信？所有這些社會不穩定因素到底還能延續多久？

最終受害的，毋容置疑是最底層的農民工。所謂的建設工程的分包，是指總承包人或者勘察、設計、施工承包人承包建設工程後，將其承包的某一部分工程或某幾部分工程，再發包給其他承包人，與其簽訂承包合同項下的分包合同。

為防止總承包人、勘察、設計、施工承包人擅自將應當由自己完成的工程分包出去或者將工程分包給發包人所不信任的第三人，分包工程的必須經過發包人的同意。避免因層層分包造成責任不清以及因中間環節過多造成實際用於工程的費用減少的問題，分包單位承包工程後不得將其承包的工程再分包，即對工程建設專案只能實行一次分包。

從法律關係上分析：

承包人合法分包應具備下列條件：

1、須經發包人同意；

2、其分包的只能是部分工作，而且是非主體結構的施工；

3、相對人必須具有相應的資質條件。

違法分包是指建築工程總承包人違反合同約定和未經建設單位認可，或者將工程分包給沒有資質的分包人，或者將工程分包後不參加現場管理的行為。

《民法典》

第七百九十一條 【建設工程的發包、承包、分包】發包人可以與總承包人訂立建設工程合同，也可以分別與勘察人、設計人、施工人訂立勘察、設計、施工承包合同。發包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程支解成若干部分發包給數個承包人。

總承包人或者勘察、設計、施工承包人經發包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設計、施工承包人向發包人承擔連帶責任。承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程支解以後以分包的名義分別轉包給第三人。

禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。

根據《建築法》第二十八條規定，違法分包要承擔以下法律責任：首先，承包人轉包專案或將中標專案的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包專案金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對勘察、設計、監理單位處合同約定的勘察費、設計費、監理費百分之二十五以上百分之五十以下的罰款，有違法所得的，並處沒收違法所得;可以責令停業整頓;情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。其次，違反規定，轉包、違法分包或者允許他人以本企業名義承攬工程的，按照上述規定予以處罰;對於接受轉包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

我作為一名老農民工，修過鐵路，修過公路，打過遂道，現在在建築行業打工，對這些事情深有體會。對於分包、轉包到底合不合法我不清楚，但我知道這在工程中是一個非常普遍的現象。

首先一項大的工程專案或樓盤開發，必須要有資質的大公司才能競標，然後這些有資質的大公司將競標來的工程專案使用外包的形式打包給那些沒有資質的公司來經營。隨後承包了工程的這些公司又找來幾個大老闆分包出去，這些大老闆又找到一些手頭上有民工的小老闆，於是小老闆就帶著手下一幫兄弟或以做點工或以做包工的方法開始施工了。這也是為什麼屢屢發生農民工欠薪問題的根源了，這也是為什麼農民工討薪難的問題了。由於小老闆利潤很低，相當於掙點管理費。試想一個小老闆以一定的單價在大老闆那裡承接了工程活，最後幹下來虧了怎麼辦？大老闆好的看見你確實虧了，他有可能給你把虧空補上，這是最好的結果。大老闆差的說你管理不善，讓小老闆自行負責，那小老闆手下的那幫兄弟就要欠薪了，就要扯皮了，這種情況就會發生討薪難了，甚至象有的人說的那樣發生惡意討薪了。所以違法分包非法轉包，由於一級級的利潤提取對那些討要不到薪資的務工人員損害最大。當然了，還由於這些原因，讓原本要不了那麼多的工程造價最後都要高很多，甚至有可能出現偷工減料，造成工程質量問題，這些都切實損害了消費者以及廣大納稅人的利益。