工程量清單：

是建設工程的分部分項工程專案、措施專案、其它專案、規費專案和稅金專案的名稱和相應數量等的明細清單。由分部分項工程量清單、措施專案清單、其他專案清單、規費稅金清單組成。

定額工程量：

定額是在合理的勞動組織和合理地使用材料和機械的條件下，預先規定完成單位合格產品的消耗的資源數量之標準，它反映一定時期的社會生產力水平的高低。

區別：

（1）清單工程量是按照013計量規範中約定的計算規則計算，定額工程量是按照各省的定額約定中的計算規則計算的，計算口徑不一樣。

（2）清單工程量以“m,kg,套”為單位，定額工程量往往是組合單位，計量單位不一樣。

（3）一條清單子目下掛幾條定額子目時，不是把幾條定額搞定的工程量加起來就是清單工程量。

目前，中國建築工程預算所採用的工程計價模式，主要分為：定額計價模式與工程量清單計價模式兩種。

工程量清單計價，是在建設工程過程中，招標人或委託具有資質的中介機構編制工程量清單，並作為招標檔案的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單進行自主報價，經評審合理低價中標的一種計價方式。

定額計價模式

作為中國工程造價的傳統計價模式，定額計價曾在計劃經濟時期發揮重要作用，特點是計價規則、單價標準由政府部門規定，透過計算各個分項工程價格的總和最終確定工程造價。評標時對報價的評定，以接近標底為最優。

工程量清單計價

並不像定額計價模式一樣，分項細緻列明所有工程量，用每項工程量的定額單價計算工程總造價，工程量清單計價模式的特點是由招標方提供工程量清單，投標人根據自身特點、綜合實力與招標方提供的如材料數量、規格、檔次等報價參考資訊，進行整體綜合報價，以“合理低價標價，不低於企業成本價”的標準進行評定。比拼的是投標企業的施工技術、管理水平、企業優勢等綜合實力。

以上是兩種計價方式的整體區別，但對於人工費的計價規定，無論定額計價模式還是工程量清單計價模式，都受政府“計劃”因素影響嚴重，並未發揮出市場經濟的調節作用，導致現行工程造價模式體系下，人工費倒掛現象嚴重。

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現行工程造價模式體系

人工費倒掛現象嚴重

中國現行價格體系，主要由市場調節價、政府指導價、政府定價三類組成。對應建築工程造價中人工費的兩種計價模式：定額計價模式下，人工費屬於政府定價；工程量清單計價模式下，人工費屬於政府指導價。

前者自不必多說，後者政府指導價，更多的表現為一種定價指導屬性。具體而言，政府相關部門會發布、調整建築施工人員的人工費單價標準，作為投標人報價的參考。從實務角度來看，施工企業的人工費報價一般都不高於政府指導價，往往等於或略低於政府指導價。

往往合同人工費為80元-100元，而實際人工費高達其兩到三倍，尤其每逢各大傳統節日之際，如春節前後，建築勞務市場的人工費可以達到400元、500元，仍舊一工難求，可見施工企業的用工成本壓力之大。

在國內普遍固定總價合同模式下，費用不可調整，施工企業如何應對人工費倒掛問題？無非兩種：一、自掏腰包，倒貼差額人工費；二、想方設法，補平人工費差額缺口，如在既定工時單價條件下，調整工時時長，例：一項工作原本需5個工作日完成，將其調整為10個工作日，期間工時差額對應的人工費用即被用來補齊合同人工費與實際人工費間的缺口。

兩種應對方式，無論哪一種都對現行建築市場的正常發展造成了不利影響，建築工程人工費計價管理制度亟待調整改善。

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人工費倒掛，行業難題如何破解？

在工程造價的三大組成部分中，材料費與機械費早已實現了市場調節，而人工費由最初的政府定價，到政府指導價，本身也代表著一種向市場調節的趨勢方向。因此，可以說未來建築市場勞務人工費勢必轉為市場調節價，透過價格屬性的市場化改變，完善工程造價體系。

因此，國家長期以來持續對建設工程造價的計價方式進行探索，從最初的定額計價、2003清單計價、2008清單計價、2013建設工程工程量清單計價規範，已經歷四次重大變革。從這些探索過程中不難預測，即將到來的全新清單規範，將進一步完善中國工程造價管理制度，重新規範工程造價生態環境，如人工費倒掛補貼、工程以量補價等畸形生態都將被改變。

而就目前來說，除了深層次的工程造價管理探索，解決人工費倒掛問題還可以從以下幾方面著手：

1源頭上，加強現有政府指導價機制效用。透過建立更加具週期性、時效性、範圍性的政府市場指導定價機制，最大限度的令合同人工價與實際市場人工價相符。2

過程中，改變固定總價合同模式。在合同履約過程中，當勞務市場實際人工價格出現較大變動，建立施工方與業主間的有效溝通，支援施工方進行價款調整。

此外，施工企業自身也應加強合同風險意識，拒絕盲目低價投標，減少人工費倒掛風險；同時加強企業員工長效培育機制，從用工技術素質、人員穩定等方面著手，建立一支穩定的施工勞務隊伍，避免節日用工荒、高價用工的行業窘境。

施工方人工費倒掛問題，源自現行工程造價管理制度的不完善，客觀市場環境隨時發生著變化，與之相應的管理制度也需要不斷改變。從已經歷過的四次工程造價管理重大變革來看，國家始終保持著積極的制度探索姿態，人工費由政府指導價向市場調價的趨勢轉變也將日漸明朗。