這個問題大致的原因有這麼幾個方面：

金融是一門十分複雜的學問。中國城鄉二元結構下，農村金融有些自身獨有的特點和發展邏輯。能夠把一家銀行辦好，需要豐富的知識、從業經驗、經營管理能力、協調各方利益和關係的綜合能力。在中國，真正具備以上能力的人才，十分的稀缺。真正熟悉農村金融的人才更是稀缺。人才的匱乏，導致很多有財力的企業望而卻步。

銀行是經營貨幣的，要想讓大股東不對銀行的錢動心，是很困難的。基於這樣的認識還有慘痛的教訓，中國監管部門對入股參股農信社、農商行有著十分嚴格的要求。作為大股東，也並非像想象的那樣可以為所欲為。無利不起三分早，很多打著歪主意的，一聽法律顧問解釋，就自己退卻了。

農信社的改革，是國家金融改革、農村改革的的重要一環。長期以來國家對農信社改革投入了大量的資金和政策。為了確保農信社健康發展，2003年國務院發文明確由省級人民政府承擔管理職責。省級人民政府政府為了履行這一職責，成立了省聯社。也就是目前省聯社—市級辦事處—農信社的管理體制。即便是入股甚至控股，也需要尊重既有管理體制。這一塊，確有很多不夠順暢的地方，中央也正在做頂層設計，進一步加快省聯社的改革。但這樣的體制下，作為大股東，難以為所欲為，影響了投資入股的吸引力。

最後，單純從財務投資的角度，參股農信社還是很划算的。對於一家資金實力雄厚，有專業人才，有長遠戰略眼光的企業來說，入股參股農信社其實是一個十分不錯的選擇。特別是對一些民營企業來說，賺錢了別揮霍，別隻顧著進入房市樓市，參股一家銀行，一家離自己近的銀行，是一個十分有利的戰略選擇。

信用社的誕生它和供銷社、農民合作社是一樣的，1979年後經農業銀行管理，並且網點因農行成立之初需合署營業、2塊牌子、2種所有制、2種人員，因信用社人員層次低，1995年農行不再管理信用社。