退役軍人退役後安置到公立醫院工勤崗位，是工人身份，工人只能按初級工、中級工、高階工、技師、高階技師晉升，職稱晉升是專業技術人員的發展道路，管理人員和專業技術人員都是幹部身份，工人如果沒有聘用到這兩個崗位，是不能按幹部身份對待，也不能晉升管理職級和職稱等級的。

事業單位工人等級晉升，也是有名額限制的，一般來講晉升中級工沒有什麼問題，如果晉升高階工，就會有名額限制，如果沒有高階工名額，即使透過考試，取得了高階工的資格，也不能享受高階工待遇。高階工如此，技師、高階技師比例構成就更小了，名額也更少，晉升的難度就更大了，大多數事業單位工勤崗位都沒有技師以上等級名額，工人也沒有機會晉升技師上以等級。

在實行聘用制管理的事業單位，符合條件的工勤人員，可以競聘管理人員，按管理職務逐級晉升，享受管理崗位對應的幹部身份待遇，包括職務、工資、退休等，都按幹部人員對待。競聘在專業技術崗位的工人，也是按專業技術人員對待，可以晉升職稱，也可以按專業技術人員退休。工勤人員競聘管理崗位、專業技術崗位，這一改革模式目前只是在部分地區進行試點，還沒有普遍推廣，只有在事業單位聘用制管理改革完成後，才能按相關規定競聘。這之前，工人只能晉升工勤崗位等級，享受相關待遇，不能以工代幹，晉升管理職級或者職稱等級。