郡縣制並不是同時產生的，先有縣，後有郡。我分三點答題。第一，縣何時出現；二，郡何時出現；三，郡縣制有何意義。

第一，縣是何時出現的？

最早的縣大約出現在春秋初期，當時剛剛崛起的南方的楚國吞併了周邊的小國，然後把這些小國改為縣，由縣公統治。縣公和以前的王卿不一樣，不是世襲制，而是楚國國君委任的。

春秋中葉，晉國也開始了新的制度改革，晉國六卿勢力強大，每家都佔有廣袤的領地，都設定許多縣來治理。

第二，郡是何時出現的？

到了戰國時期，魏國在戰略要地，設立了邊郡，每個邊郡都管轄若干縣，郡守是非常有權力的地方勢力。到了商鞅變法時期，把秦國的地方行政制度改變為郡縣制，等到秦始皇統一中國，全國都設立了郡縣制。從此以後幾千年，中國都設有郡縣兩級行政單位。

可以說郡縣制是中國歷史上了不起的創新，以前地方由諸侯王公統治，中央無法撼動地方勢力，存在諸多治理危機。而封建制改變為郡縣制之，各地郡縣首長都是由中央委任的幹部，管理者具有了流動性，就很難在一個地方盤根錯節，發展屬於自己的專屬政治力量，這從國王家天下的角度來講，無疑是極好的事情。此外與郡縣制相配套的編戶齊民制度，相當於今天的戶籍制度，也是一個重要的發明。人民拜託了封建制背景下土地對人民的束縛，成為了可以自由流動的人群，他們有自己的身份，受到國家法律的保護，相應的，要履行向國家賦稅的義務。