匈奴本來就是一個遊牧部落的聯合體政權，不存在退化一說。而且遊牧環境比農耕環境更殘酷，更動盪，更依靠氣候，由於這些先天性的原因草原遊牧政權穩定性更差，穩定時間更短，尤其在部落間的吞併行為更激烈。另外對這個問題要說一下，在農業沒有出現以前，所有人類主要以狩獵為生，應該都算作遊牧民族，可以粗略的說成都是草原遊牧民族，在農業發展起來之後，大片森林，草原消失，一部分人無獵可狩，只能依靠農業為生，成為農耕民族。如果可以看看狼圖騰這本書，他從根源上探索了遊牧和農耕，很有意思的同時會讓你對這個問題有更深層次的瞭解。

匈奴在秦朝之前的形態沒有比較詳細的記載，我們對於匈奴上層組織架構的瞭解主要是漢代之後形成的，匈奴單于之下有左右賢王、左右谷蠡王，合稱四角，四角之下還有各種小王名目。這些王既存在大小貴賤以及統屬關係，也具有相對的獨立性，由此疊床架屋形成一個龐大的部落聯盟。在秦朝之前，匈奴應該還不算是最強的北方勢力，而且一度受制於趙國。清代收藏家收藏了一枚“兇奴相邦”的古璽，從字型來看是屬於三晉風格，那麼是趙國頒發的可能性比較大。如此看來，匈奴似乎也曾經按照類似春秋戰國的體制那樣組織政權。當然，也可能是趙國扶植的傀儡政權。但是最終趙國還是花了很大的代價建立防線抵禦匈奴入侵。說明無論是趙國扶植的傀儡政權也好，匈奴模仿中原體制也罷，最終都沒能延續下去。而是演變成後來漢朝人熟悉的大小諸王部落聯盟體制。可能北方環境惡劣，不適合中原那種比較嚴密的官僚體制。還是鬆散的聯盟比較適合匈奴社會。

“兇奴相邦”古璽