電視節目的製播分離有兩層含義：一是解決播出機構內部的改問題，將政策允許的製作業務 與其他經營業務剝離出來，打造市場主體，啟用播出機構自身的創新能力；二是理順國有播出機構與社會製作機構之間的市場關係，在進一步增強廣播電視等傳媒導向職責的同時，鼓勵更廣泛的市場競爭，使電視節目的製作產業與播出產業相得益彰，共同做大做強。然而，在近十年來的推進過程中，製播分離遭遇了以下阻力（弊端）：

一、國家行業主管部門對電視節目製播釆取政策主導模式，對於市場上有較高預期的某類節目產品造成積壓，使投入節目製作的大量資金短期內得不到回報，對於非國有電視製作公司衝擊較大，影響了電視節目社會製作產業的發展。

二、廣播電視等傳媒行業尚未在全國形成辛迪加供給模式，至今很多播出機構的策劃創意、生產製作、節目營銷、整合播出等環節處於封閉狀態，產業體系無法形成上游環節（如生產製作）的全面開放，商業電視和公共電視分工不明，責任不清。

三、電視行業是一個資金、智力和勞動力密集性產業，重灌備、大投入都不一定有大的產出，小投入肯定不產出。由於產業的封閉和上游（生產製作）的限制，使得非國有資本大規模進入新媒體的影片製作，競爭力江河日下。

四、產業整體競爭水平和效能低下，在許多電視媒體的內部管理上，現仍停留在國有企業早期的粗放運營水平，遠未達到粗細化、集約化程度，雖然被指責為“高度壟斷，低度競爭”，但實際上盈利程度不高，有受眾減少的趨勢。