根據國家制定的相關政策，為了保證中國的糧食安全，18億畝耕地的紅線就是高壓線，擅自改變土地的用途屬於違法。

中國每年進口八、九千萬噸大豆，為中國節省了7億畝耕地。節省下來的耕地大部分用來種植水稻、小麥和玉米。保證了中國主要穀物的安全。保證了華人的飯碗端在自己的手中。

主糧安全了，卻產生了大量的積壓過剩。糧食多了，引發了穀賤傷農的現象。玉米庫存最高時達到2億多噸，受倉儲的壓力，國家不得不將玉米退出保護價收儲範圍，使玉米價格斷崖式下降。部分玉米田改種水稻。結果水稻庫存又大幅提高到1億多噸。玉米價格回升了，水稻價格又下降了。

大量的糧食庫存壓力和保障中國糧食安全兩者之間形成了矛盾。有的專家提出儲糧於地的構想，國家制定了部分耕地退耕還林，退耕還草，糧豆輪作的鼓勵政策。也有的專家提出調整農業的種植結構。到底怎樣調整種植結構卻沒有明確的答案。

種糧不賺錢，有些農民想到了農田挖塘養魚，可是政策又不允許。

法律上明明說農村的土地歸集體所有，可是集體對土地的用途卻沒有自主權，土地的用途只有政府說了算。

手中有糧，心裡不慌。糧食多了，價格下降。現在很多地方出現了農田拋荒現象。農業結構到底應該怎樣調整呢？什麼時候農民對土地能夠真正擁有自主權呢？政策這東西我們普通農民根本無法理解。