煤電聯營只是一劑治標不治本的“止痛針”，無法真正化解煤電矛盾，甚至會阻礙中國能源轉型程序。要真正解決煤電矛盾，仍需加快推動煤炭與電力的市場化改革，尤其是電力體制改革。

中國目前的電力主力是煤電，火力發電廠要消耗大量的煤。出於自身利益考慮，煤炭行業要將煤炭提價,電力行業則要求煤炭降價，這就是“煤電頂牛”問題。

“煤電頂牛”的問題其實一直存在。

改革開放初期，許多發電廠都各自派有工作組駐紮在煤礦，眼不眨巴地盯著每天產出的煤炭，能“搶”多少是多少。情勢是賣方市場，煤炭是“不愁嫁”的香餑餑。那時煤礦裡哪怕是隻掌握著一丁點煤炭指標的頭兒屁股後面永遠被一大群要煤的人追逐著，躲都躲不開。幾年後，國內經濟出現了滑坡，社會用電量急劇下降，許多火力電廠的發電機無法滿發，有的甚至停機閒置，這時的煤炭成了棄兒，幾乎無人問津，世道又變成了買方市場。見過最奇特的現象是：一大溜望不到頭的滿載煤粉的貨車排在電廠門口，貨主們求爺爺告奶奶地陪著笑臉討好電廠的工作人員，工作人員則一副愛理不理的慵懶表情在驗貨。

煤與電這對相依為命又互掐的“冤家”，就這樣此一波你雄我慫，彼一波你慫我雄地牽牽絆絆走過了幾十年。

然而，縱觀這十年以來，世道絕對是煤炭方的市場：煤炭賺錢，電力虧損。

去年，中國國電集團公司與神華集團有限責任公司合併重組為國家能源投資集團有限責任公司，目的就是想從“煤電頂牛”的困境中走出一條新路子來：操作方法是將某些煤礦納入到自己旗下來，自己產煤自己用，這樣就避免了受制於人的尷尬局面。然而，有點黑色幽默的味道的是最近“煤電頂牛”問題又被推上風口浪尖，恰恰就是這個公司引燃了火藥桶的導火索。

有關部門其實也不是沒想過破這個局，如“煤電聯動”就是一例。意思是煤價升高，電價也升高；煤價降低，電價也降低。有點像“與國際接軌的油價”的做法。但從油價接軌的結果，大致也可以想像得到“煤電聯動”的結果並不遂人意。所以，摒棄“煤電聯動”，另尋出路，又成了發電企業需要考慮的問題。

“煤電頂牛”問題的存在，其實是市場經濟中普遍的買賣雙方利益衝突的縮影：像菜市場裡賣菜的與買菜的人一樣，雙方站在自己的立場上儘可能獲取最大利益。但話說回來，在菜市場裡，賣方嫌賣的菜沒賺頭可以不賣，買方嫌菜貴可以不買，但煤電廠不買煤是沒活路的。

國家開放了煤炭價格市場，但掌控著電價。正因為摁住了電廠這個用煤大戶，所以也就相對遏制了市場上煤炭的價格。發電企業要生存，便只得在狹小的空間裡施展解數、反轉騰挪。

這麼多年來，上上下下業裡業外的許多人窮盡腦汁也沒想出一個有效解決“煤電頂牛”問題的可行之道。那些寄希望於什麼“電力改革”、“電力市場”之類的想法也絕不可能成為解決問題的靈丹妙藥。

其實，解決這個問題不難，非不為之，是不能之：假設，電價也能隨市場經濟制定，這個“煤電頂牛”的難題便會不攻自破、迎刃而解。

但，電價會上漲到仰起脖子也無法顧及到的高度，你願意嗎？

說到底，在當下，“煤電頂牛”就是個死結，神仙也無法開啟的死結。除非中國主要電力的產出不再依靠燒煤的發電機。