村民委員會承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和經濟發展。村民委員會依照法律規定，管理本村屬於村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。村民委員會應當尊重並支援集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合夥的合法財產權和其他合法權益。村民委員會應當宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務、愛護公共財產，維護村民的合法權益，發展文化教育，普及科技知識，促進男女平等，做好計劃生育工作，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。村民委員會應當支援服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農村社群建設。多民族村民居住的村，村民委員會應當教育和引導各民族村民增進團結、互相尊重、互相幫助。

涉及村民利益的下列事項，經村民會議討論決定方可辦理:1、本村享受誤工補貼的人員及補貼標準;2、從村集體經濟所得收益的使用;3、本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案;4、土地承包經營方案;5、村集體經濟專案的立項、承包方案;6、宅基地的使用方案;7、徵地補償費的使用、分配方案;8、以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產;9、村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。村民會議可以授權村民代表會議討論決定前款規定的事項。法律對討論決定村集體經濟組織財產和成員權益的事項另有規定的，依照其規定。

由此可知村民委員會並不是一級行政組織，它是基層群眾性自治組織。