秦始皇三十一年（公元前216年），秦政府頒發“使黔首自實田”的法令，進行全國性的土地登記。這是由於秦對東方六國的土地佔有情況很難掌握。這次登記，在於承認現實土地的佔有狀況，以穩定賦稅收入。這樣，秦朝也就以國家統一法令的形式，確認了土地的所有權，促進了地主經濟的進一步發展。

令黔首自實田秦始皇承認土地私有合法化的法令。黔首之稱，在戰國時已經廣泛使用，含義與當時常見的“民”、“庶民”相同。令黔首自實其田是一個很好的政策，但是呢這個政策出臺之後呢，不排除裡面有潛在的暗流湧動，就是一些反秦的情緒的人，做出了一些跟這個政策初衷相違背的一些舉措。

即使有了田，之前沒有接觸過秦國嚴峻刑法的百姓來說，也是很容易都掉田的，更何況也有，連作，徭役等。再加上，原國士大夫和貴族在不斷的起鬨，起義。百姓的心都沒定過。官商勾結抬高物價，導致了通貨膨脹，農民人均收入沒有真正提高。我們知道封建土地私有制是地主階級統治的基礎。秦統一六國後，於秦始皇三十一年（公元前216年）頒佈 令黔首自實田 法令，進行全國性的土地登記，令所有佔有土地的人向政府自報佔有土地的數額，政府據此徵收田租。這項政策意味著私有土地受到封建政權的保護，也意味著封建土地所有制在全國範圍內正式得到確認。這對推動封建土地私有制發展具有積極作用，但也使地主階級利用土地剝削農民成為合法，使農民遭受的地租、賦稅以及各種徭役剝削日益沉重。

土地制度改革的失敗，讓嬴政備受打擊，他知道自己找到了問題的根結，但為什麼卻沒有解決問題，嬴政找不到答案。這時已經四十四歲的嬴政開始漸漸衰老，但是國家潛伏的危機，始終沒有解決，如何挽回漸行漸遠的民心，成為秦朝最迫切的社會問題。

首先我們要明確，一個法令，特別是在社會動盪時期的法令，能不能落實還是一個問題，更不要說會產生立竿見影的效果。

根據《史記.秦始皇本紀》集解引徐廣語曰：三十一年“使黔首自實田”，黔首就是庶民的意思，是政府承認地主和自耕農的土地私用，只要交租就行，鼓勵農民擴大生產。這一年是秦始皇統一六國的第五個年頭。按照《史記.秦始皇本紀》三十一年這一年的糧食價格竟高達“米石千六倍”，而有證明秦統一前的官定糧價是石糧三十錢，不到十年漲了五十餘倍。

造成糧價暴漲的原因是：秦統一六國的巨大消耗，引發的國力虧空。統一後，秦始皇沒有讓人民休養生息，連喘氣的時間都沒有，就開始大興土木，修建宮殿樓閣、陵墓馳道和萬里長城。據計算，秦始皇死前六年徵調的民力兵力有一百六十五萬以上，加上地方使用的兵力和民力，超過二百萬，而當時全華人口才二千萬，這二千萬人口中男勞動力不超過五百萬，也就是說，有接近一半的男勞動力不能從事田間勞動。這樣看，當時最大的問題不是土地不夠用的問題，而是缺少勞動力的問題。

秦始皇沒有認識到問題的根本所在，不釋放勞動力，而是釋放土地，是不會有什麼效果的。到了秦末，“米石至萬”。這恐怕是秦二世而忘的原因吧！

自古以來民以食為天，無論是誰，只要是生活在這個世界上就離不開糧食。至於漲價格，那是隨著社會發展的速度而定的，就好像我們今天人民幣，