這個法律的依據，就是要求行政機關在行駛權利時，必須嚴格依照法律規定的許可權和程式進行，不能與法律違背，行政機關實施行政管理，應該依照法律，法規，規章的規定進行這裡所依據的法律，包括實體法，也包括程式法，也就是說，行政機關實施行政管理，要符合法律，法規，規章關於實施機關，實施條件，幅度等實體內容的規定，做到實體合法，做到程式合法，人性在法律擬定的時候肯定有一定的考慮範圍，但是也不能過於違背根本，人人平等嘛。

人性，即人的本性，是經過千百萬年進化而來的人類的本能，是決定人行為最強大、最根本的原動力。人有五個基本需求層次:生理、安全、歸屬、自尊和自我實現。可以說人的本性就是這五個層次需求，滿足這些需求是人的自然權力。

然而，人類社會日益複雜，放任人們自行行使權利，嚴重影響社會的安定和發展。於是，人民選擇由一部分人組成政府，並放棄了部分自然權力，交由政府負責。政府把人們應有的權力和義務歸納成行為規範，由政府負責監督執行，這就是法律。於民法無禁止即可為；於官法無許可的不可為。

法律的目的是保證社會發展的公平和效率；法律的內容是人的行為規範；法律的特點是責權對等；法律的本質是政府代替人民行使權力的契約，這個權力原本是自然賦予人類的，用來滿足基於人性的需求。

所以，法律必須以人性為依據。