沒有奏摺之前，其實也就是透過朝會的方式來，知道朝廷當中發現的事情。

我們知道在，中國的，之前的歷史當中，其實是沒有皺摺的，那時候的國家意識形態還比較分散，所有的事情都是由地方長官來負責，各領一方，尤其在春秋戰國時期，那時候個有諸侯國，所以，地方的事地方解決，大家所統轄的地方也並不很大，這個不是問題兒，在於大的諸侯國也都是透過定期開展朝會的方式來解決，其實國王也並沒有那麼嚴重的權力慾望，要知道天下事，所以那時候，的奏摺沒有意義。

那時候更多的，其實大家透過機會的方式來闡明自己的施政方針，和施政理想，所以那時候的人們，相對來說，開會更多的是一種闡述，而並不是實際辦事，實際做事情還是有地方，上面具體負責的是一個人來做

奏摺當時大臣與皇帝溝通的重要渠道。中國古代實行的中央集權制度對地方官員的權利限制的十分嚴重，大部分的軍事和財政權力都掌握在中央的手中。一旦地方發生特殊情況，地方官員的權利根本解決不了的時候就需要給皇帝遞奏摺。因為地方大臣想要面見皇帝的時間成本太大，所以大部分人的想法是透過奏摺向皇帝呈現的。皇帝安吉上一年到頭接連不斷的奏摺，是大臣想法的重要體現。皇帝以及中央的想法會在批覆奏摺中體現，地方官員只需要按照朝廷對奏摺的批覆來辦事行政。

曹丕曾經對奏摺的重要性做出了極大的肯定，文章乃經國之大業。寫的一手好文章也是無數文人也以自豪的事情。發展到了清朝時期向皇帝呈現想法的文字一共有兩種，第一種是例行報告。這種報告有固定的套路比如每年的財政收入與支出，以及軍事操練的情況。這種報告就叫做題本。為了減輕皇帝審閱文字的壓力，這類的折先送通政使司收取，如果重要的話由通政使司報往內閣，內閣處理之後則取重要的彙報給皇帝。皇帝得到的資訊是幾經加工之後的，可能在這個過程中會產生資訊的丟失或者變形。

除了例行公事，如果有重要的大事，則用奏摺的形式直接向皇帝陳述，皇帝直接進行批閱。由於皇帝每天的時間和精力有限，所以並不是所有的官員都可以向皇帝上奏，上奏皇帝需要有一定的級別。清朝規定中央部門科道言官，地方上總督、巡撫，武職將軍、都統、提督有權上奏。基本上就是這三類文官，檢察官和武官。除此之外如果地方官員遇有要事，也可以專折上奏。