主觀動力”與“客觀動力”

行政區與經濟區整合的動力大致來自四個方面：一是社會發展階段的推動，市場經濟發展到一定階段，客觀上產生行政區與經濟區整合的歷史機遇；二是經濟發展程序中社會力量自下而上的推動；三是行政區一級政府的推動，政府對區域經濟認識深化，主動推進行政區與經濟區整合；四是國家順應區域經濟發展趨勢，推進行政區與經濟區整合。前兩方面動力是客觀存在，稱之為“客觀動力”；後兩方面是主觀行為，稱之為“主觀動力”。

中國行政區與經濟區的矛盾日趨激化，主要原因在於“主觀動力與客觀動力尚未達到一致”。從行政區政府動力看，20世紀80年代初，中國開始實行向地方政府“放權讓利”的改革，地方政府在財政、稅收和投融資方面獲得了相當的決策權和調控權，加之上級政府考核下級政府的政績好壞往往以各級政府所管轄的行政區域經濟發展狀況的好壞為主要標準，地方政府追求行政區域經濟增長最大化的內在動機高漲。在這種形勢下，地方政府對地區間的合作往往只停留在口頭上。即使有合作，也是低層次的，說明僅依靠行政區政府自身難以真正推進行政區與經濟區整合。

從國家控制力看，中國國民經濟宏觀調控的空間組織模式是以現行行政區劃為基礎的“中央省（市、區）”兩級調控模式，經濟改革的重心主要著眼於宏觀和微觀層面的體制建設，即市場經濟的宏觀體制和企業微觀機制的建立，而有關區域經濟的中觀層面的制度建設一度未引起重視，形成國家控制力在中觀層面上的真空。中國尚沒有專門協調區域行動的機構，結果在區域管理方面造成部委間、中央與地方，以及地區之間的失序。在這個意義上，行政區與經濟區的矛盾是區域經濟管理缺失的結果。