1所謂“短板”是指社會保障中仍需加強的內容。當前中國在義務教育、醫療、養老保險、住房等民生方面還存在短板。如現在中國城鄉居民還有2億人尚未參加養老保險，全國還有2000萬戶以上、約1億群眾住在棚戶區或危舊房裡，義務教育、基本醫療也有待完善。2“兜底線”主要指對特困群體的社會救助。它的目的是堅守社會網底不破，透過完善低保、大病救助等制度，兜住特困群體的基本生活，讓他們有飯吃、有衣穿、有房住。

一是推動完善城鄉基本公共服務體系。開展《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》實施中期評估，各地區可適用的基本公共服務專案及其標準全部達到。繼續加大公共服務投入，有效保障民生支出，全年下達中央預算內投資524.26億元，80%以上的投資用於中西部地區，重點向城鄉基層、中西部貧困地區、民族地區、邊疆地區、革命老區傾斜，推動基層公共服務資源整合和設施共建共享，人民群眾享受各類公共服務的設施條件進一步改善。

　　二是加快社會領域服務業發展。《關於推動文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》、《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》、《關於加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》印發實施。推動實施健康與養老服務工程，鼓勵社會資本參與建設運營，重點加強健康服務體系、養老服務體系和體育健身設施3個領域15類專案建設。

　　三是協調重點領域改革創新。《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺實施，明確要求以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制，《居住證管理辦法》向社會公開徵求意見，與戶籍制度緊密相關的基本公共服務均等化、推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋等改革工作進展順利。