謝邀。不是曹參無能而是說明曹參是個大政治家。曹參是跟著劉邦起事打天下的第一代領導人，他不僅瞭解秦未社會的真實社會情況，瞭解楚漢戰爭給社會帶來的災難，也瞭解蕭何的政治才能，也是蕭何政策制定的參與者，他更了漢初的社會現狀和應該怎麼辦。既然蕭何制定的律條和政策很符合漢初的社會實際，有利於人民的休生養息，有利於社會經濟發展，那麼為什麼改它呢！“治大國如烹小鮮”，只有小心翼翼才能保證順利發展成功。正是曹參的蕭令曹隨，看似無為實則大為的作法，避免了“瞎折騰”，才使漢初的社會有了穩定的大發展，有了後來的“文景盛世”，也為後來漢武帝大展宏圖打下了基礎。

曹參，字敬伯，沛人，漢王劉邦鄉黨。秦二世元年，跟隨劉邦在沛縣起兵反秦，屬身沛縣鄉黨。劉邦稱帝后，論功行賞，賜爵平陽侯，眾臣皆曰：“平陽侯曹參，身被七十創，攻城略地，功最多，宜第一”，漢惠帝時官至丞相。

這樣的人怎麼能認為是無能呢？

劉邦此人歷來識人精準，臨死前，告訴呂后，曹參接替蕭何擔任丞相。曹參擔任丞相後，繼續延著蕭何制定的政策管理國家，這就是有名的蕭規曹隨。

漢初，由於戰亂剛剛結束，安定發展民生才是頭等大事，併為此制定了多項政策。而政策的延續是穩定政權的有力保障，因此曹參執政時期根本就沒有必要去大改特改，免得使百姓無所適從，實行無為而治，為文景之治打下了基礎。

知人者智，自知者明，正是有著清醒的認識，曹參才能留下蕭規曹隨這一千古名言。