除此之外，軍閥還割據；妓院雖說沒有禁止，但是要持證上崗，有證的又有幾個，不也是屢禁不止；鴉片也遍地都是。

本質上是一個無序的時代，所以有上述總總並不讓人奇怪。

民國時期，軍閥混戰。

各地軍閥只顧自己擴大地盤，買武器，擴軍。

需要錢，錢從哪裡來呢？

一是：老百姓的苛捐雜稅

二是：向列強借

三是：向富人、地痞流氓(成份比較雜、包括黃賭毒)合作，做他們的保護傘收

因為，國民政府沒有真正徹底的統一全國。看看解放初期，什麼禁止不了？ 軍管會一紙告示貼出去，有誰敢不聽？

民國時期軍閥混戰，民不聊生，各地賭場，妓院立足鬧市，是由當時國情決定的。因為資本，土地，都在小數人手中，富人手中的遊戲。

拿民國時期的上海灘舉例子吧，看看當時的賭場是什麼情況。

上海的賭場分為兩類，第一類是租界的西式賭場。從清末開始設立的上海租介面積龐大，而且完全不由中國政府控制。這裡的大量賭場成了西方人和中國名流們經常光顧的場所，民國時期的政府毫無辦法。

第二類就是租界外的上海賭場，大致可以分為三個階段。

第一階段是辛亥革命到1937年這一時間段。辛亥革命清王朝滅亡，各路軍閥紛爭，整個中國都一片大亂，更別說魚龍混雜的上海灘。

當時的賭場，基本上都是一些流氓混混趁機開設的。1915年，上海本幫流氓徐榮福在山西路開設了賭場，緊接著蔡鴻生在鄭家木橋、陸少卿在雞鴨弄、三丫頭在五馬路、陳世昌在自來火街……都紛紛開設賭場。

當時上海有外華人的租界，吸引了無數的富商名流前來，因為戰亂不斷湧入上海的貧民也越來越多。和其他地方的戰亂不同，上海呈現出一片“欣欣向榮”的景象。參與賭博的，除了富商名流，底層貧民也會參加，期望能一夜暴富。

因為賭場是暴利行業，所以開設者越來越多，賭場老闆們也樂意花錢買通官員，做大做強。比如馬祥生、金廷蓀在南陽橋生吉里開設的賭場，規模龐大，很多有權勢的人經常光顧，維持了十年之久。

這一時期上海被日本人控制，他們為了推崇紙醉金迷的生活，麻痺華人（尤其是名流富商），消磨人們的抗日鬥志，大力發展賭場。

這一時期的賭場一般都是漢奸流氓開設的，他們受到了日偽政府的支援，發展的很大。

當時的著名賭場有好萊塢賭場、聯僑總會、秋園賭場、榮生公司等，1940年的時候，上面幾家賭場還聯合“兆豐”、“華人”兩家，組成了“六國飯店”大賭場。

李鴻章的孫子瑞九向日本軍部求了個特別照顧，開設了著名的626號賭場；在76號特務吳世寶的支援下，在老城廂也開設了大量的賭場。

（杜月笙、張嘯林、黃金榮）

上海灘的賭場和官員、軍閥、外華人，以及幫會關係密切，比如大家熟知的黃金榮、杜月笙、張嘯林等人，基本上都離不開賭場。

所以，從上海灘的情況就能看到，當時賭場氾濫，主要還是各方勢力混雜，政府的控制力弱。再加上賭場的利潤豐厚，從官員到幫派都直接參與，沒有人敢管，也沒有人想管。