取消區縣級殘聯機構，殘疾證與戶口身份證同時掛鉤，兩證合一，殘疾人法規宣傳落實到地方村責任人，市級接管可就業殘友，及相關殘疾事項，嚴打假殘疾證及人情對殘友的福利，依法落實殘困人員名單及可就業殘友，大利宣傳殘友創業模範事蹟，推動殘友自主創業。放寬殘疾人就業約束面，讓其合法合規與社會同行。

機關為行政或者參公事業單位，助殘機構、康復中心推向社會，改企經營。

殘聯作為人民團體，在機構改革中，和工青婦一樣，按照《中共中央關於加強和改進黨的群團工作的意見》，面向基層，最佳化服務，吸引和調動全社會包括行政力量、社會力量和市場力量，參與創新並推動殘疾人事業和產業互動發展、並重發展。透過增強“政治性、先進性和群眾性”、去除“行政化、機關化、貴族化、娛樂化”路徑，以改革完善各類主體為重任，創新助殘服務模式，打造共建共治共享治理格局。

各級殘聯機關建設，要本著進一步整合資源，最佳化殘聯組織結構的原則，擴大殘聯理事成員來源範圍，除專職理事、理事長外，從行政、社會、服務、志願者、殘疾人等選舉不坐崗的理事成員，全面參與殘聯工作，更好地切近、服務殘疾人。基層殘聯為參公事業單位，有行政空缺編制的地方，調劑使用行政編制，以確保殘聯機關建設，更好地發揮職能作用。

按照管辦分離，政（事）企分開的原則，各類社群殘聯、康復中心、專業社團，按照其職能特性，全面推向社會專業化發展，支援助殘機構、慈善組織進行社會企業改革，建立縱向、橫向、外圍三個層面的殘聯社會化治理結構。政府不再承擔社會化服務，由加大扶持力度、政府購買服務等方式代替，實行公平公開公正競爭，提高政府資金利用效率，透過殘聯政策和資金的槓桿作用，培育發展社會力量，進一步推動殘疾人事業發展。

文章看點：1、殘聯是人民團體，按照群團改革要求實行機構改革；

2、各級殘聯機關為行政或者參公事業單位，康復中心改企經營；

3、擴大殘聯理事成員代表範圍，從行政主管部門、志願者、殘疾人中選拔兼職理事。

殘聯，全名叫殘疾人聯合會，是地方性的群團組織。類似的機構還有工會、共青團、婦聯、工商聯、僑聯、社科聯、文聯、科協、紅十字會等。殘聯的主要職責是代表殘疾人維護合法權益，為殘疾人服務，管理和發展殘疾人事業。其機構性質為參公，多數成立於上世紀90年代，起先為掛牌機構，上世紀90年代末期全部實行計劃單列，機構升格，省市縣三級分別由原來的副廳、副處、副科，升級為正廳、正處、正科設定。殘聯執行理事會工作職責，理事會是殘聯的最高權力機構，理事長是行政主要負責人。

本輪機構改革，未涉及群團組織，民間一直有將殘聯併入民政部門的呼聲。響應中央改革要求，2018年，中國殘聯全面啟動殘聯機構改革，並制定了相關改革方案，明確提出要改進殘聯大會代表和主席團委員構成，吸納各類別優秀殘疾人、基層殘疾人工作者、助殘社會組織負責人和專家學者、專業人才、社會公益人士進入領導機構，增加掛職、兼職幹部比例，透過政策撬動作用，吸引和調動全社會包括行政力量、社會力量和市場力量，參與創新並推動殘疾人事業發展，以達到去除殘聯機關化、行政化等問題。下一步，殘聯或在保障機關的前提下，加大二層服務機構的社會化，推動殘聯服務產業化發展。