其實秦朝的時候在中央實行的是三公九卿制，為封建專制主義中央集權國家制度的建立創造了雛形，這對之後的歷代封建王朝的建立，有著重要的影響。

說到這裡大家可能就會有跟問題發起者那樣的疑問:在沒有科舉制度的秦朝，朝廷是如何選拔官員的呢？

下面我們慢慢道來，首先秦代選官主要依據後面這三個條件：一、有一定家資，窮人不可做官。如韓信“始為布衣時，貧無行”，所以“不得推擇為吏”。蕭何的家庭條件要優於韓 信、劉邦諸人。二、要會書寫、懂法律。三、年齡須當“壯年”以上，至少要17歲之後才有擔任官吏的資格。

其次除了依據上面三個重要的選拔條件選官之外，秦代還有軍功爵制、分封制、世襲制等等。

最後再講一點其實秦代也有考試，只是不針對士子，而是對已經任職的官員的考核。

我們主要看秦始皇統一六國，焚書坑儒之後的選官制度。最鼎盛時期，秦朝總人口在3000萬左右。按西漢末年6000萬人口12萬官吏的比例計算，秦朝的文官吏當在六萬以上。

秦國在統一六國前軍隊是60萬，統一全國後軍隊達到100萬。如果百夫長以上作為軍官，那秦國的武官當在1萬以上。

所以，秦朝的文武官吏當在7萬人以上。

一，秦朝的武官全部是二十級軍功爵位：

一級公士，二上造，三簪嫋，四不更，五大夫，六官大夫，七公大夫，八公乘，九五大夫，十左庶長，十一右庶長，十二左更，十三中更，十四右更，十五少上造，十六大上造(大良造)，十七駟車庶長，十八大庶長，十九關內侯，二十徹侯。

秦國計程車兵只要斬獲敵人甲士一個首級，就可獲得一級爵位（公士）、田一頃、宅一處和僕人一個。再根據戰鬥的勝利和獲得首級的多少決定一個軍士的升遷。

二，秦朝的文官是非常複雜靈活的選官制度

1，二千石以上的官員全部由秦始皇任命

屬於郡太守及以上的官員，全國有數百人，這是高層官員。三公九卿可以向皇帝推薦人員，皇帝也可以直接任命客卿。

2，少量的世襲官

二千石以上的官員有資格任子一人擔任官員，數百人而已；還有一部分是史官、卜筮、天文、曆法、醫術等特殊文化職業，仍然是家族繼承，全國數百人而已。秦朝設立學室等學校，也從史官家族中招生。

3，保舉制度

二千石以上的官員對自己的幕僚和直接下屬，可以保舉，自己推薦任命，有的需要上級批准。保舉有連帶責任，保舉人要對被保舉人的行為負責的，保舉者犯罪，也會連帶到被保舉者。被保舉人不能勝任職務，則要懲罰保舉人，反過來也是一樣。保舉的人數大約在1萬人左右，這一部分是中層官員。

4，以吏為師的學吏。

讀書寫字；（後來東漢的縣吏許慎寫出了傳世數千年的《說文解字》）

皇帝敕令與法家思想；

法律行政文書。

考試合格可作為學吏弟子，免除徭役兵役，考核制度嚴格。學吏弟子出身的底層官吏佔了大部分，全國有數萬人。