明成祖時，設立內閣，內閣制度正式確立；內閣代皇帝批答臣僚章奏，先將擬定之辭書寫於票籤，附本進呈皇帝裁決，稱為“票擬”。明宣宗時，授予內閣大學士替皇帝起草批答大臣奏章的票擬權。出自《明史·鄭以偉傳》：“文章奧博，而票擬非其所長。” 票擬，也叫做票旨、條旨，也就是說對於來自全國各方面的奏章，在送呈皇帝批示以前，由內閣學士“用小票墨書”，即把批閱建議寫在紙上並貼在各奏疏的對面上以進呈。
明自英宗後 凡朝廷重要文書，由內閣擬定批答文字，以墨筆寫於票簽上，送請皇帝批准，稱票擬，亦稱票旨、條旨或調旨。這實際上就是代擬好“御批”的稿本，供皇帝採納。在君主專制體制下，掌握代替皇帝起草批示的職權，其重要意義是可想而知的。所謂“代言之司”，所代表的乃是具有絕對權威的“皇言”。但是，內閣的“票擬”終究不過是給皇帝提供參考的初步意見，最後的拍板定案仍決定於皇帝的御批（當時叫做“批朱”）。
內閣權力的有無及大小，內閣實際地位的高低，也主要表現在所擬“票擬”被採納的程度上。洪熙、宣德時期 三楊所擬的“票擬”，萬曆前期，張居正所擬的“票擬”，差不多都轉化為“批朱”的藍本，閣權之重、閣職之隆，自不待言。但在正統以後，諸如成化、正德、隆慶、天啟等朝的皇帝都特別寵信宦官，甚至將“批紅”的大權也交給司禮監的宦官頭子代行，內閣的職權自必受宦官的鉗制。
毛紀上言曰：“曩蒙聖諭：國家政事，商確（榷）可否，然後施行。此誠內閣職業也。臣愚不能仰副明命，邇者大禮之議（即崇興獻王事），平臺召對，司禮傳諭，不知其幾，似乎商確矣，而皆斷自聖心，不蒙允納，何可否之有”（同上卷一九○《毛紀傳》）。這是指斥世宗口頭上表示與內閣商量，實際上拒絕眾議，獨斷專行。 清初沿明制，凡奏章皆由內閣草擬諭旨，稱票擬，再以滿、漢兩種文字寫紙簽上，稱票籤，再以票籤附奏章內呈送皇帝批示，得旨後，批本處滿族翰林中書批錄滿字，再交內閣漢族學士批錄漢字。自設定軍機處後，重要奏章改用奏摺，此制漸廢。
明成祖時，設立內閣，內閣制度正式確立；內閣代皇帝批答臣僚章奏，先將擬定之辭書寫於票籤，附本進呈皇帝裁決，稱為“票擬”。明宣宗時，授予內閣大學士替皇帝起草批答大臣奏章的票擬權。出自《明史·鄭以偉傳》：“文章奧博，而票擬非其所長。” 票擬，也叫做票旨、條旨，也就是說對於來自全國各方面的奏章，在送呈皇帝批示以前，由內閣學士“用小票墨書”，即把批閱建議寫在紙上並貼在各奏疏的對面上以進呈。
明自英宗後 凡朝廷重要文書，由內閣擬定批答文字，以墨筆寫於票簽上，送請皇帝批准，稱票擬，亦稱票旨、條旨或調旨。這實際上就是代擬好“御批”的稿本，供皇帝採納。在君主專制體制下，掌握代替皇帝起草批示的職權，其重要意義是可想而知的。所謂“代言之司”，所代表的乃是具有絕對權威的“皇言”。但是，內閣的“票擬”終究不過是給皇帝提供參考的初步意見，最後的拍板定案仍決定於皇帝的御批（當時叫做“批朱”）。
內閣權力的有無及大小，內閣實際地位的高低，也主要表現在所擬“票擬”被採納的程度上。洪熙、宣德時期 三楊所擬的“票擬”，萬曆前期，張居正所擬的“票擬”，差不多都轉化為“批朱”的藍本，閣權之重、閣職之隆，自不待言。但在正統以後，諸如成化、正德、隆慶、天啟等朝的皇帝都特別寵信宦官，甚至將“批紅”的大權也交給司禮監的宦官頭子代行，內閣的職權自必受宦官的鉗制。
毛紀上言曰：“曩蒙聖諭：國家政事，商確（榷）可否，然後施行。此誠內閣職業也。臣愚不能仰副明命，邇者大禮之議（即崇興獻王事），平臺召對，司禮傳諭，不知其幾，似乎商確矣，而皆斷自聖心，不蒙允納，何可否之有”（同上卷一九○《毛紀傳》）。這是指斥世宗口頭上表示與內閣商量，實際上拒絕眾議，獨斷專行。 清初沿明制，凡奏章皆由內閣草擬諭旨，稱票擬，再以滿、漢兩種文字寫紙簽上，稱票籤，再以票籤附奏章內呈送皇帝批示，得旨後，批本處滿族翰林中書批錄滿字，再交內閣漢族學士批錄漢字。自設定軍機處後，重要奏章改用奏摺，此制漸廢。