康有為出生於官宦世家，是中國晚清時期重要的政治家、思想家、教育家，資產階級改良主義的代表人物。 康有為早年學習宋明理學，參加科考，屢試不中，當時正值國家危難之際，又因為理學只學習修身養性，不講救世之學，對理學產生了懷疑。光緒五年時，開始接觸西方文化，並瀏覽了上海、香港租借，讀了不少經世致用和有關資本主義政治的書，瞭解到西方政治制度比中國發達，為變法提供了思想基礎。中法戰爭爆發後，康有為借進京趕考的機會，上書光緒，請求變法，但並沒有得到認可，幾個月後再次上書，批判守舊，請求變法，並與梁啟超在廣州組織講學，書寫大同書，為變法奠定理論基礎。 由於戊戌變法損壞了封建統治階級的利益，所以只維繫百日便以失敗告終。康有為受到清政府的通緝，赴日本避難，併成立保皇會，並聯合歐美華僑救皇上，推行變法。國內義和團運動後，封建統治搖搖欲墜，而康有為立憲仍無出路。 辛亥革命後康有為歸國，拒絕袁世凱邀請，赴上海辦雜誌，主張尊崇儒學，從革新派變成了保守派（封建統治階級）。袁世凱鎮政府倒臺後，康又聯合軍閥發動復辟，擁立溥儀，又遭到北洋政府剿滅，以失敗告終。 康有為晚年隱居青島，作詩為樂，終此一生。

在戊戌變法中，設制度局是其中的一項重要措施。設立制度局是維新變法總設計師康有為的議會思想，但是戊戌變法前後康有為議會思想演變中的一環而已。那麼，百日維新前後康有為的議會思想有什麼樣的轉變呢？

康有為在戊戌變法前後有兩次較為明顯的轉變。

首先，康有為在《上清帝第二書》和《第三書》中，提出了初步的議會思想。他認為，議會選舉出的代表稱“議郎”，每十萬戶選出議郎一名；在擔任資格方面，無論是否入仕皆可入選；表決形式為少數服從多數；議郎的主要職責是備君主諮詢顧問、決定國家大政方針等；議郎每年改選一次。在《第四書》中，康有為的議會思想進一步發展，議院從中央層面貫徹到地方層面，即不僅中央設立議院，地方上也要設立議院。之後，康有為透過對日本的考察，撰寫了《日本變政記》，其對議會的認識更加接近西方，比如在《第五書》中，康有為提出制定憲法的權力屬於議會。

（康有為）

但是，康有為在《第六書》中，卻提出了不同的主張。一方面，康有為主張開設議會，並將其作為變法成功的標誌；但另一方面，他卻堅持現在要做的開設制度局，議會可以延遲到以後合適的時機再召開。出現轉變的原因在於，康有為為了得到光緒的召見，並對其變法思想青睞，從而在自己的主張中改變或減少對皇權的限制的內容，以迎合君主的口味。

（光緒帝）

在變法開始後，康有為的議會思想又發生了一次明顯的改變。康在變法期間的言論和措施顯示，他只推崇制度局，而對設議會不感興趣。制度局的主要作用在於給君主提供建設性的諮詢意見，議決新政事務和制定憲法等。由此看來，制度局不僅具有西方一般意義上的制憲功能，而且還有政治決策的功能。康反對現時選舉議會，一是民智未開，如果強行開設議會，就會導致國家混亂，民不聊生；二是為了減少反對派所施加的阻力，更好地推行新政；在康有為的制度局設計中，制度局有政治決策功能，制度局下設十二局作為執行機構，從中央到地方各級都設立制度局的下轄機構，這是要撇開舊的行政體系，另立一套新的施政體系，以貫徹落實變法措施。

（日本變政考）

參考文獻：

1、李春馥：《戊戌前後康有為議會思想的轉變及其過程—以《第五書》和《第六書》之後從上下院到上議院的轉變過程為主》

2、朱珠：《可以妥協的憲政和民權—康有為戊戌上書中議會思想的變化及其影響》

3、倪學新：《論戊戌變法時期康有為的議會思想》