從根本上說周王明知自己國土不斷減少卻還要繼續分封，是為了保住自己天下共主的這一越來越不值錢的招牌。因為只有不斷擴大地盤才是調動諸侯國積極性的根本手段或者說唯一手段，對周王來說，國土大小不是第一位的，保住王位才是首要目標。

周平王是公元前750年左右，是周幽王的合法繼承人，世襲的王位沒有改變，名義上的權利依然存在，周朝的禮制還是要遵循！

周平王東徙，定都洛邑，土地僅600裡。他存在兩個問題：一個是秦襄公勤王有功，需要獎賞，二是平王有35個兒子，如何封地？平王提高秦襄公爵位為伯爵，封其領地在岐山以西，當時為犬戎所佔，需要秦國自己去攻打。秦襄公不過得了一個名號。35個兒子吃飯卻是大問題。史書記載不詳。除王位繼承者外，似乎只封了伯爵。

周朝是中國繼商朝後又一個朝代，建立者就是大家都比較熟悉的《封神榜》中的武王姬發。熟悉歷史的都知道朝代順序歌:夏商與西周，東周分兩段，春秋和戰國...。周平王遷都洛陽就是說是的東周，周平王是東周的第一代君主。西周的最後一個君主是周幽王，貪婪腐敗，喜好女色，華人怨聲四起，為博美人一笑烽火戲諸侯，最後國滅被殺。周幽王被殺後，鄭、衛、晉等諸侯立周幽王太子宜臼為王，是為周平王，平王東遷，定都洛邑（今河南洛陽），史稱東周。

西周在建立之初實行分封制，周天子居於至高無上的絕對支配地位。其王位由嫡長子世襲繼承，其他庶子被分封為各地諸侯。他們在各自封國，其王位也是由嫡長子世襲繼承，其餘庶子分封為卿大夫。卿大夫在各自封地裡，其封爵仍由其嫡長子世襲繼承，其餘庶子分封為士。這樣，根據宗法制和分封制，便形成天子、諸侯、卿大夫、士等各級宗族貴族組成的金字塔式等級制機構。為了維護統治，分封制規定，諸侯必須服從周天子的命令，諸侯有為周天子鎮守疆土、隨從作戰、交納貢賦和朝覲述職的義務，治理諸侯國，保衛國家。同時，諸侯在自己的封疆內，又對卿大夫實行再分封。卿大夫再將土地和人民分賜給士。卿大夫和士也要向上一級承擔作戰等義務。這樣層層分封下去，形成了貴族統治階層內部的森嚴等級“天子——諸侯——卿大夫——士”。

在西周剛剛建立時，幅員遼闊有很多無主之地用來分封，既解決了廣大領土的統治問題又封賞了功臣贏得了人心，非常利於當時社會的發展。東周完全繼承了西周所有的政治制度，繼續實行分封制，雖然他所直接統治的地區已經大不如前，但是分封制做為立國之本是不能拋棄的。分封制就是他立國的一種重要手段用來解決王位的繼承和功臣們的賞賜。如果不實行的話，那就是失去了立國的根本，就像我們是社會主義國家，人民代表大會是中國的根本制度，你要是換成議會制那就失去了立國的根本。國家性質就發生了變化是要出大亂子的。我們看電視不都是說祖宗之法不易變，何況在古代，你把國家的根本變了，小了說社會動盪，大了說就有可能亡國啦！以此即使周平王他所統治的區域再小他也必須分封，為了安撫那些有功勞的大臣還有帝王的龍子龍孫們。畢竟你還是需要人家賣命的，還需要子孫們傳遞香火。不過這也直接導致了周王朝中央集權的進一步衰弱，諸侯的日益強大，不在聽中央的調遣，中國開始進入春秋戰國時代的大亂世。實際這都是周平王的無奈之舉。

封邦建國的統治方式實際是由當時的經濟狀況決定的。

先秦時期，在全球範圍內，象周朝這樣的國家已經是龐大的國家了，那時的歐洲都不過是城邦國家而已，一個城即一個邦，更小。這都是因為經濟原因。

在周朝，因為生產力低下，同時疆域又遼闊，經濟實力無法讓中央政府擁有一支龐大的常備軍來維持王朝的統治，最好的辦法是冊封諸侯，透過年年納貢歲歲來朝的方式來體現中央對地方的統治。

平王的冊封也是因為這個原因。

為什麼後來的秦統一六國後可以廢分封行郡縣，建立起大一統的國家，也是因為秦朝的改革讓秦的經濟得到發展，從而可以擁有一支強大的軍隊來維護集權統治。