封山禁牧的林區主要是國家新近規劃裁種的林區，因新裁幼樹沒有五至十年長不成林，如不禁牧封山就被畜牲踏折啃吃損壞了。所以，新裁林木十年內必須要禁牧。

封山禁牧是封山育林中的一種形式，“封、管、造”是林業經營活動中三大營林措施，其中“管”是指幼林管護，包括撫育、修枝、清灌、間伐等；“造”是指荒山、荒地、灌叢地、石質山以及其他沒有目的樹種的宜林地，下面重點談談“封”，即封山育林。

封山育林是指利用森林資源的再生能力，選擇自然條件合適的區域，利用現有的天然次生幼林或人工補植目的樹種，採取定期封山，禁止耕作、放牧、砍柴、等人畜危害活動，達到森林植被快速恢復的一種育林方式。

封山育林的物件是有明確目的樹種的天然幼林、母樹以及生態區位極其重要、人工難以恢復植被的生態脆弱區域。

封山育林是一種簡單快捷的育林措施，具有操作簡單、投資少、見效快、效果好的優點，在南方大部分地區以及北方的一些生態脆弱區域廣為採用，生態效益顯著。

透過封山育林培育的森林具有植物種類繁多，林分健康，喬灌草相得益彰，生物多樣性明顯，生態功能強大的典型特點，是中國實現國土快速綠化的重要手段之一。

封山育林的種類較多，有全封，俗稱“死封”，即在封育的年限內，嚴禁人畜進入，嚴禁一切經營活動；半封，俗稱“活封”，即嚴禁砍伐封禁的目的樹種，可以放牧打柴；輪封，即死封若干年，開封1年，再繼續死封若干年。還有一種補植型封山育林，是針對封育山場幼樹分佈不均，採取人工補植的方式，加以促進，以確保封育的成效。

問題所說的封山禁牧屬於死封型別，封育的物件是具有明確目的樹種的天然幼林，所述的雜木就是天然喬木樹種，而灌木是林下的伴生樹種，這種林分是具有封育價值的，可以封育形成生態功能極佳的混交林分。