宋朝行政區劃，實行州、縣二級制，其中以朝臣充任各州長官，稱"權知某軍州事"，簡稱知州。為防止知州權力過大，在州一級還一副職，稱"通判州事"或"知事通判"，簡稱通判。

知州是一州行政、司法長官,通判起輔助、監督作用,知州是一個州的最高長官，品級較高，但是通判並不是知州的下屬。知州所釋出的政令需通判付署方能生效,通判有監察知州的權力，可向中央直接報告知州的言行。

這樣看來，通判一職，既是州郡官的副職，而又起了漢代的監御史(監郡)和督郵(監縣)的雙重監察作用。透過設立通判一職，中央可以完全掌控州、縣一級，再也不會出現五代的藩鎮武人專權、州郡成為獨立王國的問題，同時也有利於監察腐敗現象。

正常來說，為維持一州政事能順利展開，知州和通判在工作中應該是步調一致的，否則工作怎麼展開？

宋朝行政區劃，實行州、縣二級制，其中以朝臣充任各州長官，稱"權知某軍州事"，簡稱知州。為防止知州權力過大，在州一級還一副職，稱"通判州事"或"知事通判"，簡稱通判。

知州是一州行政、司法長官,通判起輔助、監督作用,知州是一個州的最高長官，品級較高，但是通判並不是知州的下屬。知州所釋出的政令需通判付署方能生效,通判有監察知州的權力，可向中央直接報告知州的言行，

這樣看來，通判一職，既是州郡官的副職，而又起了漢代的監御史(監郡)和督郵(監縣)的雙重監察作用。透過設立通判一職，中央可以完全掌控州、縣一級，再也不會出現五代的藩鎮武人專權、州郡成為獨立王國的問題，同時也有利於監察腐敗現象。

宋朝的地方行政，實行的是假三級真二級。真正屬於法定行政區的為州（包括同級而稱呼不同的府、軍、監）、縣。但在州之上，又設定 了路。不過，路還沒有真正成為一級行政區，仍處於監察區向行政區過渡的形態。路級機構互不統屬，甚至官署治所有的也不在同一地。並且，由於州級官員級別都很高，有權直接上疏朝廷，因而形成了這種看上去是三級實則是二級的區劃制度。

知州和通判是州的正、副行政長官。知州的正式稱呼是“知某州軍州事”，軍，指軍事，州，指民政，其職權為，“掌總理郡政，宣佈條教，導民以善而糾其奸，歲時勸課農桑……兵民之政皆總焉。”概括起來說，知州就是一個州的軍政長官，是一把手，全面負責該州的軍政工作。

通判的正式稱呼為“通判某州軍州事”，其職掌前後有所變化。宋初，通判是作為朝廷派出的監察官，不是知州的副手，更不是下屬，而是直接聽命於中央。但到了後來，通判 演變成了知州的副手，同時也負有監察本州包括知州在內的所有官員的職責。

這樣，在一個州之內，知州主持全面工作，通判作為副手進行輔佐，但通判的工作重心放在監察上。他們之間的關係，打個不是很貼切的比喻，相當於市委書記和市委副書記兼紀委書記。