１、土地使用權出讓合同是一種民事合同。

　　根據《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規定，土地使用權出讓合同是依照平等、自願、有償的原則簽訂的，政府作為合同中的出讓人，與用地人即合同中的受讓人地位平等，只有雙方意思表示一致，出讓合同才能成立。政府雖在合同中表達國家意志，但國家意志在合同中僅僅是土地所有人的意志，對他方並不具有強制性。沒有受讓人的同意，國家的單方意志不能成立合同，也不能對他人產生約束力。出讓合同確定的是平等的民事主體之間的權利義務關係，是由出讓人和受讓人在充分協商的基礎上共同簽訂的。當事人任何一方違背土地使用權出讓合同約定的義務，都要承擔相應的法律責任。所以，土地使用權出讓合同是一種民事合同。

　　２、土地使用權出讓合同的目的在於設定不動產物權。

　　受讓人簽訂出讓合同是為了在特定的土地上取得佔有、使用和收益的權利。政府簽訂出讓合同是為了使國家土地所有權的權能發生分離，由受讓人在支付出讓金的前提下，獲得部分土地所有權權能，實現用益目的。所以，土地使用權出讓合同不僅是民事合同，還是民事合同中的物權合同。

　　３、土地使用權出讓合同是一種要式合同。

　　《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第１６條規定：“土地使用者在支付全部土地使用權出讓金後，應當依照規定辦理登記，領取土地使用證，取得土地使用權。”因此，只有在按規定辦理登記，領取土地使用證後才發生土地使用權轉移的效力。