成立業委會不一定需要全體業主參加會議。

一.首先，由業主去社群申請成立業委會籌備組，一般業委會籌備組為7-15人（需要是單數）。有一名開發商（過質保期後由物業工程部人員擔任），一名物業人員，組長是社群主任，且不少於半數的業主參加，7人小組時業主至少4人，15人小組時業主至少8人。

其次，設定業主大會召開時間，幫助社群確認業主真實姓名，身份證號，電話，及常住人口真實姓名身份證號。

後，需要雙超2/3業主參加業主大會，不是說雙超2/3業主必須到場，如果人員有事參加不了可以手寫委託書，簽字按手印，委託給意見相同的業主全權代替自己行使投票權（大會結束後委託書及會議記錄合併裝訂封存），如果誰的委託書涉嫌造假，由投票人承擔相應的法律責任（需要起訴，業主質疑需要起訴，物業質疑同樣需要起訴）。業主人在外地的可以手寫委託書簽字按手印（手印不能按在名字上）拍照打印出來，質疑可以做筆跡鑑定。

1.今年的物權法和物業管理規定中要求雙超50%業主同意成立業委會或解聘物業才有效，舉例200戶的小區，開會的業主至少134戶且佔比面積超過2/3，要101戶同意且這101戶面積佔總面積一半以上決議才有效。

2.明年1月1日起《民法典》生效，還是以這個200戶小區舉例，開會人數不變，至少134戶參會，且134戶總面積佔全小區面積的一半以上。但決議透過只需要68戶，且這68戶佔比參與投票業主面積的一半以上既可。

成立業委會後可以要求重新制定物業服務合同（可以重新制定物業收費標準），可以對小區設施提出整改意見，限期整改（一般為三個月），整改後按新的物業服務合同執行，物業拒絕整改或拒絕按照新的服務合同執行的就限期撤離小區，不過不管是重新制定服務合同還是解聘物業都需要召開全體業主大會雙過半同意才可以。

二.類似你說的這種情況，租房者業主和空置房業主對小區事物不關心，可以用圖片上我對別人的回答操作。不過比較耗費精力和時間。