在中國歷史上，太上皇雖然是個非常崇高的名號，但是當太上皇的人大多出於無奈或者是被迫，比如李淵就是被李世民逼迫退位，比如明英宗朱祁鎮就是出於無奈，還有李隆基和趙構等。而主動交出皇位的恐怕只有乾隆皇帝了，但是乾隆也是讓位不讓權。

乾隆為什麼要主動讓位？

主要還是因為康熙在位61年，乾隆曾說過他不會超過康熙的在位時間，所以君無戲言。

但嘉慶登基的當天，乾隆就差點兒反悔了，牢牢把持著玉璽不願意交出去，嘉慶雖然坐上了皇位，但是形同傀儡，乾隆依舊軍國大事仍獨攬，皇宮內仍然繼續使用乾隆年號，奏摺都要一式兩份，一份給太上皇，一份給皇帝。

用乾隆的話說“歸政後，凡遇軍國大事及用人行政諸大端，豈能置之不問？仍當躬親指教，嗣皇帝朝夕敬聆訓諭，將來知所稟承，不致錯失。”這其實就是乾隆的藉口，不願意放權才是他內心真實的想法。他自己常常說：“朕雖歸政，大事還是我辦”。

所以乾隆當太上皇的三年是嘉慶皇帝當木偶的三年，也是乾隆發揮“餘熱”的三年。

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乾隆做了太上皇，對人仍自稱為“朕”，還穿龍袍，甚至不肯搬出養心殿；軍國大事仍舊由他決斷，把繁瑣的平常朝政和禮儀性的苦差事交給嘉慶皇帝處理。

按道理，既已歸政，就應頤養天年，不再處理政事了。何況嘉慶皇帝已經是37歲的成人了，是完全有能力處理國家大事的。但乾隆卻不願這樣，他在位60年，嚐盡了君臨天下的甜頭。他是不願意放棄獨尊地位的。

乾隆做太上皇期間仍是實際上的大清皇帝，而只是變親政為“訓政”而已。具體依據如下：

1，乾隆在擬定傳位事宜時為自已保留了極大權力。

傳位大典舉行後，他在實際中又突破了傳位時所作的許多承諾。乾隆雖然傳位給了嘉慶，但讓嘉慶辦理的只是乾隆年老而不能勝任的各種祭祀和禮儀活動。至於“軍國大事及用人行政諸大端”，他表示“仍當躬親指教”。

2，乾隆享受最高禮儀規格。

根據乾隆的指示，軍機大臣擬定傳位事宜時，使太上皇的禮儀規格和實際權力都遠遠超出嗣皇帝之上。如，太上皇對人仍自稱為“朕”，太上皇諭旨稱為“敕旨”，題奏行文遇太上皇字樣，高三格抬寫，嗣皇帝高兩格抬寫。

太上皇生辰稱萬萬壽，嗣皇帝生辰稱萬壽。文武大員進京陛見以及親授道府以上官員離京赴任皆須具折恭請太上皇恩訓。

3，乾隆佔據皇帝法定居所。

按清代禮制，皇帝退位後，應遷出養心殿。乾隆在很早之前就在宮中外東路興修了寧壽宮，以作歸政後的休養之所。可是，歸政後，他並無搬出養心殿之意。