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    國家公職人員管理辦法

    自《聯合國反腐-敗公約》陸續簽署以來,世界多數國家為防治公職人員濫用權力謀取私利,以避免利益衝突為目標,把公職人員道德誠信管理上升為國家戰略,強化道德倫理法律和資訊公開制度建設,採取了一些公眾期盼度高的具體舉措,用以推動反腐-敗程序。

    做法不一的公職人員財產申報制度

    在很多國家,財產申報制度是提升公職人員道德誠信水平的重要舉措,同時配套相關制度,一般有公民身份管理制度、金融實名制度、交易記錄可疑報告制度等。目前,130多個國家和地區實行了公職人員財產申報制度,但做法不一,效果也有差異。

    申報主體範圍不盡相同。阿根廷、俄羅斯、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、烏干達等國家要求全體公職人員申報財產。日本、英國、美國不要求普通公務員申報財產。南韓申報財產的公職者佔全國公職人員總數的18.8%。法國1988年推行財產申報制度時,申報主體是政府成員、議會主席和,後擴大到國民議會和參議院議員,目前向政治生活透明委員會申報財產的是6000餘名重點人物。多數國家要求申報本人、配偶和未成年子女的財產,也有一些國家包括直系親屬和二代血親,或擴大到祖父母和孫子女。

    申報財產涵蓋內容不盡相同。多數國家規定,申報財產範圍是本人及配偶名下的工資收入及各類財產,包括工資及其他收入、國內外存款、保險證券、不動產、黃金、首飾寶石、傢俱、收藏藝術品、帶動力的車船飛機、品牌、營業權和客戶資源、債務等。俄羅斯《反腐-敗法》規定,公職人員及其家庭成員須申報收入、房產和銀行存款。2012年普京簽署法令,還要求申報大額支出,如果支出超過家庭近3年的收入總和,須說明資金來源。去年底,俄羅斯國家杜馬通過了禁止國家公職人員擁有海外資產的法律草案,要求公職人員2015年6月1日前登出賬戶、轉讓不動產和有價證券,公職人員離職3年後才能擁有海外資產。

    申報和受理方式不盡相同。有的採用任期申報方式,有的採用定期申報或情況變動後的不定期申報方式;有的採用公開申報方式,也有的用秘密登記方式。高棉《反貪法》規定,申報人員在就職和卸任時,向反貪機構申報在國外的財產和債務。南韓《公職者倫理法》規定,政府、國會、司法機關的高階公職人員每年申報前1年的財產變動情況,應申報財產的公職者退休後還要延伸5年登記財產。新加坡要求財產發生變動時隨時申報。各國受理申報的機構也不同,泰國由反腐-敗機關受理,馬來西亞由公務員所屬行政機關受理,美國公務員向所在單位主管道德的部門登記備案。

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