步驟一：鞋墊底託的用料要好，使用多層棉布用麵粉製作的漿糊糊制，而且漿糊要刮制均勻，不留疙瘩，否則納起來會很硬，甚至挾針，所以底託要用純棉布製做，晾乾以後才能軟硬度適中。

步驟二：在晾乾後的底託上，根據鞋樣的大小剪出鞋墊的大小，為防止納制過程中的縮小，樣品要大出實際號碼一到兩個號碼，用白色棉布做上一層表層，製作時使其面平、邊圓。

步驟三：用兩塊色差對比大的布料做內割層，再用麻袋片或尼龍網製作一層較厚的外割層，把內外兩層割層和兩片鞋墊縫合在一起。

步驟四：採用優質純棉繡花線，保證耐磨、不退色，使用線的股數不同，效果也不同，比如,採用8股線納出來的鞋墊，要比10股的更精細、更均勻。當然8股線納一雙鞋墊需要的時間比用10股線要多。線的密度和鬆緊度也相當重要，密度要高而且均勻，鬆緊度要適中而且始終如一，才會納出線絨飽滿、均勻的鞋墊。色彩搭配也是相當講究的，因為線不像顏料可以調劑出各種想要的色彩,線的顏色是固定的，並且，在納制的過程中是見不到效果的，要充分利用固定色彩的有限顏色搭配，才能納出一雙漂亮的鞋墊。

步驟五：分割，也是很關鍵的一步，如果不小心一刀割歪了，那就會出現高底不平的效果，甚至會前功盡棄。分割之前，把納好的鞋墊用錘子將兩面輕輕敲打使其線更均勻。所以，分割一雙鞋墊，不僅分割刀具要鋒利，而且兩手撐的力量要均勻，分割出來的鞋墊才能平整均勻。