就是界定每個職能部門、每個崗位的職責與權力邊界，讓民眾都知曉權力的“家底”。即權力只能在某個部門、崗位被明確賦予的職責和邊界之內活動。某個權力崗位能做什麼，不能做什麼，便一目瞭然了。

建立權力清單制度，權力邊界清楚了，能做什麼、不能做什麼也就清楚了。一旦有人越界，便可依法問責。

二、、建立權力清單制度，有必要重視三個關鍵詞：清理、透明與執行。

第一個關鍵詞是：清理

之所以強調要清理地方政府的權力，實在是因為各級政府所掌握的權力種類繁多、數量龐大。中央一再推動簡政放權，就是要將地方政府手中不必要的權力削減掉。政府不是萬能的，不能包辦一切事務。過多的權力集中於政府，也容易導致腐敗問題的產生。過往的經驗與教訓，一再說明這一點。

權力的清理過程，必然是一個博弈過程。比如，過多過濫的審批權傷害了市場經濟的發展，但削減審批權註定是一個漸進的過程。改良往往就是溫和、漸進的變革。唯有深入的清理，權力清單才能有質量，權力邊界的釐清也因此更具意義。

第二個關鍵詞是：透明

道理很簡單，倘若缺了透明度，權力依舊是在混沌狀態，對權力的監督無從談起，那麼這樣的權力清單也不過是一個漂亮的“花瓶”——看起來好看，卻派不了實際用場。權力的公開當為普遍原則，不公開應是例外。凡是不涉及國家機密的公共權力，理應都在強制公開之列，接受民眾監督。

第三個關鍵詞是：執行

當權力清單制度逐步建立，當權力執行的程式、環節、過程、責任逐漸規範，這個時候，就應該強調可執行、可問責。執行到位與否，關乎權力清單制度最終的成效。

建立權力清單制度，不是製造時髦的概念，實為改革之需。但願更多地方政府積極行動，探索建立權力清單制度，削減政府的自由裁量權，讓公權力更清晰、更透明。