經營性公墓由殯葬事業單位建立，不是任何單位和個人都可以建設的。

公墓是為城鄉居民提供安葬骨灰和遺體的公共設施。公墓分為公益性公墓和經營性公墓。公益性公墓是為農村村民提供遺體或骨灰安葬服務的公共墓地。經營性公墓是為城鎮居民提供骨灰或遺體安葬實行有償服務的公共墓地，屬於第三產業。

民政部《公墓管理暫行辦法》第五條 ：公益性公墓由村民委員會建立。經營性公墓由殯葬事業單位建立

第六條：民政部是全國公墓的主管部門，負責制定公墓建設的政策法規和總體規劃，進行宏觀指導。縣級以上各級民政部門是本行政區域內的公墓主管部門,負責貫徹執行國家公墓政策法規,對本行政區域內的公墓建設和發展進行具體指導。

擴充套件資料：

公益性公墓是指各級人民政府和村（居）民委員會建立的，為公民提供骨灰安葬或安放的非營利性墓地、存放設施和紀念設施。

近年來，積極推進殯葬改革，加強節地生態安葬設施建設，實行普惠型的福利化殯葬政策，減輕了群眾的喪葬負擔，但也存在著公益性公墓沒有規劃、沒有審批、不夠規範、超標準以及私自對外出售等問題。

1、民政部門。發揮殯葬主管部門的職能作用，研究制定有關政策、標準和審批程式，牽頭編制公益性公墓建設規劃，推進殯葬改革，加強對公益性公墓建設、管理的指導和協調。

會同發展改革、國土資源、規劃、林業、環保等部門對公益性公墓進行審批（備案），對未經審批的公益性公墓進行依法查處。對墓穴佔地面積超過規定標準的進行依法查處。會同工商部門做好殯葬裝置及用品等監督管理工作，對公益性公墓從事違法經營活動的進行依法查處。