國家實行的是基本農田保護制度，基本農田的功能是受到限制的，也就是說基本農田僅僅能用於生產糧食和蔬菜。並且土地管理辦法明確規定禁止使用基本農田種植果樹和挖塘養魚。因此，在基本農田上種植果樹肯定是違法行為，一旦遭到舉報，將會受到相應的處罰。

中國是個人口大國，實行基本農田保護制度也是結合中國實際國情來制定的，因為一個國家的糧食安全直接關係到一個國家的安全。為了保證糧食供應，基本農田保護是非常有必要的。中國的地勢結構是以丘陵和山區為主，能夠納入基本農田保護範圍的土地本身就很少，基本農田大概只有100萬平方公里。

對於一些成片且土壤性狀優良的農田，基本都是屬於基本農田保護範圍內的，因此在生產過程中，要合理使用。發展果樹種植完全可以選擇一些坡地和山地，也算是合理利用土地資源吧，一方面確保了糧食安全，另一方面也發展的水果產業。

基本農田是中國確定的保命田。因為我們國的基本國情是人多地少，耕地資源不足，為了維護國家糧食安全，保持社會穩定，國家專門劃定基本農田保護區，對基本農田實行特殊保護，以滿足未來人口和國民經濟發展對農產品的需求。由於基本農田的特殊作用，國家制定了《基本農田保護條例》，對基本農田進行特殊保護，其中有一條就是，嚴禁在基本農田的挖塘養魚和發展林果業。

所以，基本農田上種植果樹，顯然是違背基本農田保護條例的，而條例具有法規的性質，違背條例就是違法，這一點是毫無疑問的。如果農民違背此條例，在自己承包的基本農田上種植果樹，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，並可以處以罰款。

但是，在承包的土地上建設蔬菜暖棚或者其他園藝作物暖棚，這不屬於改變土地的基本用途，也不屬於發展林果業，是不違法的，並且是會獲得國家的扶助。因為蔬菜和其他園藝作用，都和糧油作物一樣，是人民生活的必須品。而國家的基本農田。就包括各種蔬菜生產基地。

所以，除了糧油生產，基本農田是可以種植蔬菜的，為了更好地種植蔬菜而建設蔬菜暖棚，這是不違背土地法、農村土地承包法和基本農田保護條例的，當然不屬於違法行為。但是，如果打著建設大棚的幌子，變相開發其他產業，那就是違法行為，目前正在強拆的大棚房，就是這一問題的突出表現。所以，在基本農田上可以建暖棚，但不能建設非農設施，暖棚的看護房不能超過一層，佔地面積不能超過15平方米。

綜上，基本農田只要以用於發展糧油業和蔬菜種植，不可以用來進行養殖業的林果業。

農民都是有承包地的，不過承包地裡面是有基本農田跟一些坡地的，這些管理都是不一樣的。對於基本農田是國家嚴格保護的，不能夠改變非農業用途，更是不能夠破壞土地耕作層。

目前國家對於基本農田的管理很嚴格，一定要保護住耕地面積的紅線，對於違規使用基本農田的話，是會強制要求恢復原狀，還會處於土地價值的幾倍的賠償的，所以大家可不能夠濫用基本農田的。

至於說在基本農田上建暖棚違法嗎，目前來看是不違法的，因為沒有明文規定不能夠建暖棚的。可能不少人會覺得暖棚就是在上面蓋建築了，這不就是違法了嗎。其實蓋暖棚雖說是蓋了建築，但一沒有破壞土地，二還是農業用途的，所以說是不違法的。

而且現在的蓋暖棚裡面也都是種植一些溫室蔬菜而且，這可是最正規的農業專案了，是鼓勵的方向，並非就是違法的。

不過如果是種植果樹的話，那可能就是不行了。《基本農田保護條例》中有一條規定，那就是嚴禁在基本農田的挖塘養魚和發展林果業。

這也是解釋了種植果樹也是算農業的，為何就算是違法了，原因就是明確規定了不能夠發展林果業，而種植果樹雖然還算是農業的範疇，卻是屬於林果業了，所以也是不能夠種植的。

要知道種植果樹也是會破壞耕作層，畢竟種過樹後的基本農田，還想是恢復成水田來種植水稻，也是需要不少的功夫的，種過果樹之後根系很發達，得用挖掘機才可以挖出根部來，而這樣一來就是破壞耕作層了，國家不允許種樹也是情有可原了。

總之，基本農田建溫室的暖棚是可以的，而種植果樹卻是明文禁止的，大家可不要以身犯險了，不要為了利益而衝暈頭腦了。

農民最怕的是政策變來變去朝令夕改。其實只要農地農用，不硬化地面便於以後復耕，就應該允許農民建一點用於看護倉儲等臨建房。當然用於變賣出租或者營業牟利就另當別論了。