一、 先說PPP是什麼
從各國和國際組織對PPP的理解來看，廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產品或服務而建立的各種合作關係；狹義的PPP則通常被理解為市政基礎設施和公用事業專案融資模式的總稱，更加強調政府與社會資本合作過程中的風險分擔機制和專案的物有所值原則。
根據國務院辦公廳於2015年5月22日釋出的轉發財政部發展改革委人民銀行《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發[2015]42號）對PPP的定義以及財經113號文的規定，可知中國目前對PPP的定義採用的是狹義的PPP概念。
政府檔案給出的定義如下：政府和社會資本合作模式(Public-Private Partnership,PPP)。政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關係。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，並透過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。
術語很多，看上去聽新潮，其實PPP在國內已經存在幾十年了，舉個例子你就明白：杭州錢江三橋由港資公司投資建造，收取過路費，然後橋樑移交給政府。（當然，實際過程沒有這麼簡潔）這就是PPP的一種典型模式BOT（建設-經營-轉讓）。也就是說，很多收費公路、橋樑、隧道早就採用這個模式，只是沒有給出這個定義而已。於是，引出第二個問題：
二、 為什麼現在政府提倡搞PPP
記得一位前輩說過：凡事都有兩個原因，一個是好的原因，一個是真正的原因。關於PPP也是如此：
1、好的原因，發揮市場機制作用，讓政府和社會資本各展所長。
道路、橋樑、地下管廊、停車場庫等基礎設施，原本由政府負責出資、建設、運營，現在向社會資本開放，包括體育場館、文化設施等公共服務專案也開放，拓展企業發展空間，提升經濟增長動力。
政府包攬投資、建設、運營整個過程，是用別人的錢作別人的事，效率最低。推廣運用政府和社會資本合作模式，轉變政府職能，讓政府做好發展規劃、市場監管、公共服務職能，
讓社會資本發揮管理效率。
2、真正的原因，政府債務管理改革之後，短期內解決建設專案融資難題。
2014年8月全華人大審議通過了《預演算法》修正案，新預演算法於2015年1月1日實施；國務院先後釋出《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、《國務院關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號）、《關於妥善解決地方政府融資平臺公司在建專案後續融資問題的意見》（國辦發〔2015〕40號）、《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發〔2015〕42號）。財政部、省、市政府和財政部門相繼出臺有關規定，對地方政府債務管理進行明確和規範，鼓勵推廣使用政府與社會資本合作模式（PPP模式），透過市場化的手段解決建設專案融資問題。
簡單說，地方政府搞建設不能直接向銀行貸款了，只能透過三條渠道：發行地方政府債券、開展PPP、融資平臺市場化轉型隔離政府債務風險。
一、 先說PPP是什麼
從各國和國際組織對PPP的理解來看，廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產品或服務而建立的各種合作關係；狹義的PPP則通常被理解為市政基礎設施和公用事業專案融資模式的總稱，更加強調政府與社會資本合作過程中的風險分擔機制和專案的物有所值原則。
根據國務院辦公廳於2015年5月22日釋出的轉發財政部發展改革委人民銀行《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發[2015]42號）對PPP的定義以及財經113號文的規定，可知中國目前對PPP的定義採用的是狹義的PPP概念。
政府檔案給出的定義如下：政府和社會資本合作模式(Public-Private Partnership,PPP)。政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關係。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，並透過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。
術語很多，看上去聽新潮，其實PPP在國內已經存在幾十年了，舉個例子你就明白：杭州錢江三橋由港資公司投資建造，收取過路費，然後橋樑移交給政府。（當然，實際過程沒有這麼簡潔）這就是PPP的一種典型模式BOT（建設-經營-轉讓）。也就是說，很多收費公路、橋樑、隧道早就採用這個模式，只是沒有給出這個定義而已。於是，引出第二個問題：
二、 為什麼現在政府提倡搞PPP
記得一位前輩說過：凡事都有兩個原因，一個是好的原因，一個是真正的原因。關於PPP也是如此：
1、好的原因，發揮市場機制作用，讓政府和社會資本各展所長。
道路、橋樑、地下管廊、停車場庫等基礎設施，原本由政府負責出資、建設、運營，現在向社會資本開放，包括體育場館、文化設施等公共服務專案也開放，拓展企業發展空間，提升經濟增長動力。
政府包攬投資、建設、運營整個過程，是用別人的錢作別人的事，效率最低。推廣運用政府和社會資本合作模式，轉變政府職能，讓政府做好發展規劃、市場監管、公共服務職能，
讓社會資本發揮管理效率。
2、真正的原因，政府債務管理改革之後，短期內解決建設專案融資難題。
2014年8月全華人大審議通過了《預演算法》修正案，新預演算法於2015年1月1日實施；國務院先後釋出《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、《國務院關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號）、《關於妥善解決地方政府融資平臺公司在建專案後續融資問題的意見》（國辦發〔2015〕40號）、《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發〔2015〕42號）。財政部、省、市政府和財政部門相繼出臺有關規定，對地方政府債務管理進行明確和規範，鼓勵推廣使用政府與社會資本合作模式（PPP模式），透過市場化的手段解決建設專案融資問題。
簡單說，地方政府搞建設不能直接向銀行貸款了，只能透過三條渠道：發行地方政府債券、開展PPP、融資平臺市場化轉型隔離政府債務風險。