首先工程總承包單位，或者施工總承包單位在安全管理的投入和能力不足，可以說過去的20年是工程施工行業大發展大擴張的時代，人才短缺，加上工程行業確實較辛苦，背井離鄉，造成人員流動，人才流失嚴重，絕大多數工程單位的管理能力實際是不足的。加上中國工程定額與實際並不完全匹配，低價中標現象嚴重，使的工程單位的安全管理投入實際是不足的。

其次是中國有大量的農名工，不是科班出身，可以說放下鋤頭就是工人，基本的職業素質和安全意識都不具備，對安全管理的配合度及執行力較差，他們往往只聽老闆的，或者必須聽老闆的，使的安全體系運轉的最後一公里很難打通。近幾年，年輕勞動力的輸入不足，現場作業人員年齡有加大的傾向，更帶來了不利因素，因此，在實際管理過程中要儘量從從業主自身的安慰，家庭的幸福，事情的原因及嚴重性方面耐心引導，儘可能提升管理效果。

再次是中國的工程規模和施工單位的數量嚴重不匹配，雖然大多數央企，國企目前在合同層面能合法分包工程，但很多情況下，施工現場仍然是包工頭唱主角，安全管理的好壞很大程度上要取決於這些包工頭的情況了。而包工頭並不是中國建築工程體系裡的正規軍，在法律法規等制度層面的約束力微乎其微。因此 ，往往長期合作穩定的，意識好的，貪念不大的，願意配合的還能管的好些，而差的經常會導致安全管理流於形式，兩張皮。

好在國家層面在工程招投標亂像，低價中標，農名工實名制等方面已經出手，下一步更重要的是把農名工，包工頭合規化，體系化，工程行業安全管理的難題就會逐步化解。