明確市場定位的獨特性，防止服務方向出現偏離。
一是監管機構加強市場定位監管。建立支農服務質量評價考核體系，對村鎮銀行“三農”貸款投向和佔比作出明確規定，引導村鎮銀行準確把握農村社群“草根”銀行的市場定位，緊貼支農支小服務方向，有效平衡服務“三農”與商業可持續發展的關係，立足縣域, 服務“三農”，防止“去農化”趨勢。
二是充分利用發起銀行現有成熟的金融產品、工具、技術與服務模式，提升村鎮銀行核心競爭力，推動各項業務快速發展。
三是在貸款准入標準、審批模式、利率定價和激勵約束機制等方面加大創新力度，積極探索新的業務模式，為符合條件的“三農”客戶提供一站式金融服務。
一是實行差別化的支農再貸款政策。對中西部貧困地區的村鎮銀行,人民銀行給予一定的支農再貸款支援,緩解村鎮銀行的資金壓力，鼓勵其增強涉農貸款投放力度。
二是明確村鎮銀行在全國銀行間同業拆借市場的資格，增加其資金補充渠道。
五是可透過村鎮銀行試點農村利率市場化改革，允許村鎮銀行的存款利率在小範圍內浮動，從而增強村鎮銀行在負債業務市場的競爭力。
暢通村鎮銀行網路渠道，提高金融服務效率。
一是創新金融服務渠道模式，擴大村鎮銀行服務半徑。以村鎮銀行營業網點為主要節點，探索建立農村自助店、便利店和流動店等特色服務渠道，切實解決村鎮銀行網點不足的困境，儘可能為廣大農村地區客戶提供優質、安全、便捷的金融服務。
二是深化與發起銀行或同業之間在支付結算、風險管理和反洗錢技術系統等方面的合作，彌補村鎮銀行業務技術網路劣勢，提升村鎮銀行金融服務水平。
三是加強與支付清算組織和技術服務商的合作，拓寬村鎮銀行網路渠道，提升村鎮銀行金融服務電子化水平。藉助農信銀資金清算中心、第三方支付服務機構支付清算網路，暢通村鎮銀行支付結算渠道，為農村客戶提供快捷、便利、高效的支付服務。積極推動村鎮銀行與電信運營商合作開辦手機銀行業務，使“三農”客戶儘早享受到金融電子化的好處。四是結合業務發展實際，有序推進行核心心業務系統等基礎設施建設，提高系統執行管理水平，爭取儘早具備和達到加入大小額支付系統、徵信管理系統和反洗錢監測系統的條件，力爭早日接入上述系統。
分類指導，差異化監管，防範村鎮銀行經營風險。
一是對村鎮銀行進行風險評級，按等級高低合理配置監管資源，透過有效的外部監管，督促村鎮銀行加強內控管理、提高服務水平、規範業務操作行為，防止金融案件的發生，確保農民存放資金的安全。
二是實施差別監管。根據村鎮銀行的特點和風險，探索建立村鎮銀行支農貸款考評體系，建立涵蓋內部控制、資產質量、資產損失準備充足率、風險集中、關聯交易等方面的非現場監管指標體系，將村鎮銀行納入非現場監管系統，對其實施動態差別監管。
三是強化流動性監管。督促村鎮銀行堅持小額、分散的原則，避免貸款投向過度集中，防範流動性風險。四是引導和幫助村鎮銀行，建立完善獨立的內部審計組織體系和內控制度，建立健全農戶信貸檔案，提高風險管理水平。
完善政策扶持體系，促進村鎮銀行可持續發展。
一是建立風險補償機制，形成村鎮銀行服務“三農”和支援新農村建設的正向激勵機制,切實提高村鎮銀行服務 “三農”的積極性。政府相關部門根據當地經濟發展實際，設定商業化村鎮銀行涉農貸款的限額，作為確定獎懲的依據。對於完成目標較好的村鎮銀行，由地方財政出資建立獎勵基金，給予稅收等優惠，人民銀行給予支農再貸款，以此鼓勵村鎮銀行加大對“三農”的資金投入。
二是政府在財政、稅收優惠政策方面給予村鎮銀行更多的傾斜。如允許稅前適當計提壞賬準備，適當延長村鎮銀行營業稅、所得稅免稅期，使村鎮銀行資本積累穩步遞增；對村鎮銀行面向農戶的貸款給予財政貼息支援，以此緩解農戶自身不能承擔過高利率以及村鎮銀行貸款分散，單筆貸款成本較高的問題。
三是監管機構適當放寬新設立村鎮銀行的存貸款比例限制，對其運用資本金髮放貸款實行定量控制，同時不列入存貸款比例進行監管控制，支援其在風險可控的情況下多發放支農貸款；支援其適當設立分支機構，擴大服務半徑，滿足農民日益增長的信貸需求和金融服務。
四是人民銀行應儘快細化村鎮銀行在利率、存款準備金、支付結算、現金管理、反洗錢監測、徵信管理等方面的規定，使之更具可行性和操作性；同時加大技術和業務支援，提供優質金融服務。
明確市場定位的獨特性，防止服務方向出現偏離。
一是監管機構加強市場定位監管。建立支農服務質量評價考核體系，對村鎮銀行“三農”貸款投向和佔比作出明確規定，引導村鎮銀行準確把握農村社群“草根”銀行的市場定位，緊貼支農支小服務方向，有效平衡服務“三農”與商業可持續發展的關係，立足縣域, 服務“三農”，防止“去農化”趨勢。
二是充分利用發起銀行現有成熟的金融產品、工具、技術與服務模式，提升村鎮銀行核心競爭力，推動各項業務快速發展。
三是在貸款准入標準、審批模式、利率定價和激勵約束機制等方面加大創新力度，積極探索新的業務模式，為符合條件的“三農”客戶提供一站式金融服務。
一是實行差別化的支農再貸款政策。對中西部貧困地區的村鎮銀行,人民銀行給予一定的支農再貸款支援,緩解村鎮銀行的資金壓力，鼓勵其增強涉農貸款投放力度。
二是明確村鎮銀行在全國銀行間同業拆借市場的資格，增加其資金補充渠道。
五是可透過村鎮銀行試點農村利率市場化改革，允許村鎮銀行的存款利率在小範圍內浮動，從而增強村鎮銀行在負債業務市場的競爭力。
暢通村鎮銀行網路渠道，提高金融服務效率。
一是創新金融服務渠道模式，擴大村鎮銀行服務半徑。以村鎮銀行營業網點為主要節點，探索建立農村自助店、便利店和流動店等特色服務渠道，切實解決村鎮銀行網點不足的困境，儘可能為廣大農村地區客戶提供優質、安全、便捷的金融服務。
二是深化與發起銀行或同業之間在支付結算、風險管理和反洗錢技術系統等方面的合作，彌補村鎮銀行業務技術網路劣勢，提升村鎮銀行金融服務水平。
三是加強與支付清算組織和技術服務商的合作，拓寬村鎮銀行網路渠道，提升村鎮銀行金融服務電子化水平。藉助農信銀資金清算中心、第三方支付服務機構支付清算網路，暢通村鎮銀行支付結算渠道，為農村客戶提供快捷、便利、高效的支付服務。積極推動村鎮銀行與電信運營商合作開辦手機銀行業務，使“三農”客戶儘早享受到金融電子化的好處。四是結合業務發展實際，有序推進行核心心業務系統等基礎設施建設，提高系統執行管理水平，爭取儘早具備和達到加入大小額支付系統、徵信管理系統和反洗錢監測系統的條件，力爭早日接入上述系統。
分類指導，差異化監管，防範村鎮銀行經營風險。
一是對村鎮銀行進行風險評級，按等級高低合理配置監管資源，透過有效的外部監管，督促村鎮銀行加強內控管理、提高服務水平、規範業務操作行為，防止金融案件的發生，確保農民存放資金的安全。
二是實施差別監管。根據村鎮銀行的特點和風險，探索建立村鎮銀行支農貸款考評體系，建立涵蓋內部控制、資產質量、資產損失準備充足率、風險集中、關聯交易等方面的非現場監管指標體系，將村鎮銀行納入非現場監管系統，對其實施動態差別監管。
三是強化流動性監管。督促村鎮銀行堅持小額、分散的原則，避免貸款投向過度集中，防範流動性風險。四是引導和幫助村鎮銀行，建立完善獨立的內部審計組織體系和內控制度，建立健全農戶信貸檔案，提高風險管理水平。
完善政策扶持體系，促進村鎮銀行可持續發展。
一是建立風險補償機制，形成村鎮銀行服務“三農”和支援新農村建設的正向激勵機制,切實提高村鎮銀行服務 “三農”的積極性。政府相關部門根據當地經濟發展實際，設定商業化村鎮銀行涉農貸款的限額，作為確定獎懲的依據。對於完成目標較好的村鎮銀行，由地方財政出資建立獎勵基金，給予稅收等優惠，人民銀行給予支農再貸款，以此鼓勵村鎮銀行加大對“三農”的資金投入。
二是政府在財政、稅收優惠政策方面給予村鎮銀行更多的傾斜。如允許稅前適當計提壞賬準備，適當延長村鎮銀行營業稅、所得稅免稅期，使村鎮銀行資本積累穩步遞增；對村鎮銀行面向農戶的貸款給予財政貼息支援，以此緩解農戶自身不能承擔過高利率以及村鎮銀行貸款分散，單筆貸款成本較高的問題。
三是監管機構適當放寬新設立村鎮銀行的存貸款比例限制，對其運用資本金髮放貸款實行定量控制，同時不列入存貸款比例進行監管控制，支援其在風險可控的情況下多發放支農貸款；支援其適當設立分支機構，擴大服務半徑，滿足農民日益增長的信貸需求和金融服務。
四是人民銀行應儘快細化村鎮銀行在利率、存款準備金、支付結算、現金管理、反洗錢監測、徵信管理等方面的規定，使之更具可行性和操作性；同時加大技術和業務支援，提供優質金融服務。