沿海灘塗是海岸帶的核心地帶，其生態環境受陸地環境和海洋環境的雙重影響，具有複合性、多樣性和脆弱性等特點，是中國重要的生態屏障，但同時也存在資源家底不清、管理屬性不明確、開發強度大、開發佈局不合理等問題。提案提出的著力解決灘塗管理中的適用法律爭議和資源開發利用管理問題、推進灘塗生態環境保護與可持續利用等建議具有較強的針對性和建設性。
一、關於沿海灘塗管理體制
根據《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》《國務院機構改革方案》，由我部統一行使全民所有土地、礦產、森林、草原、溼地、水、海洋等自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責。目前，原分屬土地管理部門和海洋行政主管部門的沿海灘塗資源開發利用管理職責已由我部統一行使，有效解決了部門交叉管理、管轄權爭議的問題。
我部將按照自然資源統一調查監測的要求，統一開展沿海灘塗調查，統一規範“灘塗”“海域”“海岸線”等定義與內涵，查清海域灘塗的位置、型別、分佈等情況，為海灘資源利用和保護提供基礎資料。在目前開展的第三次全國國土調查中，進一步明確沿海灘塗調查的技術要求，並與海岸線修測工作做好銜接，為統一編制國土空間規劃、實施用途管制打下基礎。
我部已明確以海岸線作為土地與海域的管理界線。在現行的國家標準、行業標準和相關出版物中，海岸線定義為平均大潮高潮線，實際表現為水陸分界的痕跡線，國際通行以此作為陸海分界線。我部正在組織沿海各省（區、市）開展新一輪的海岸線修測工作。
二、關於海岸帶保護管理立法、規劃
海岸帶是中國國土空間開發強度大的區域，也是開發與保護矛盾集中的地區。隨著中國經濟社會的快速發展，海岸帶生態安全面臨巨大挑戰。海岸帶保護與管理對於維護國土安全、生態安全至關重要，加強海岸帶綜合保護與利用立法，對加快海洋生態文明建設、維護生態安全具有重要意義。《中共中央 國務院關於完善主體功能區戰略和制度的若干意見》（中發〔2017〕27號）提出要“推進海岸帶保護管理立法”。開展海岸帶管理相關立法已列入我部2019年立法工作計劃，目前正在積極開展立法研究論證工作。
同時，我部將開展海岸帶規劃編制工作，按照陸海統籌與高質量發展的要求，謀劃好海岸帶地區保護與利用空間格局，有效解決海岸帶地區資源環境與經濟社會發展的突出矛盾。結合海岸帶規劃編制工作，強化灘塗重點區域管理，開展灘塗整體保護和適度利用管理制度、海岸帶動態監測調整制度以及跨區域生態補償制度等研究，最佳化存量資源配置，嚴控灘塗空間供給增量，加強灘塗受損濱海溼地生態恢復修復和綜合治理。
三、關於嚴格管控圍填海，推進沿海灘塗資源生態保護與利用
嚴格管控圍填海對於保護濱海溼地、維護沿海灘塗地貌完整性具有重要意義。中央深化改革領導小組2017年審議透過《圍填海管控辦法》《海岸線保護與利用管理辦法》等檔案，構建了嚴管嚴控圍填海硬約束制度體系。2018年國務院印發《關於加強濱海溼地保護 嚴格管控圍填海的通知》（國發〔2018〕24號，以下簡稱“《通知》”），對圍填海提出了更為嚴格、更為明確的要求。
《通知》明確，對合法合規的圍填海專案，已批准但尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積，並進行必要的生態修復，提升溼地生態功能。對違法違規的圍填海專案，由省級人民政府負責依法依規嚴肅查處，並組織有關地方人民政府開展生態評估，科學評價對海洋生態環境的影響，明確生態損害賠償和生態修復的目標和要求，責成用海主體做好處置工作。對嚴重破壞海洋生態環境的，應責成用海主體限期拆除；對海洋生態環境無重大影響的，要最大限度控制圍填海面積，加快集約節約利用。目前，我部正在嚴格貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，嚴控新增圍填海造地，紮實推進圍填海歷史遺留問題處理。
《海岸線保護與利用管理辦法》明確提出了實施自然岸線保有率目標管控、實施岸線分類保護、加強岸線集約節約利用、實施海岸線整治修復和加強海岸線監督管理等任務。各級自然資源主管部門高度重視海岸線保護與利用管理工作，認真貫徹落實《海岸線保護與利用管理辦法》各項改革任務，堅守自然岸線保護目標、維護海岸功能、改善海岸景觀、提升海岸價值，努力構建綠色生態、潔淨美麗、人海和諧的海岸線保護與利用新格局。
沿海灘塗是海岸帶的核心地帶，其生態環境受陸地環境和海洋環境的雙重影響，具有複合性、多樣性和脆弱性等特點，是中國重要的生態屏障，但同時也存在資源家底不清、管理屬性不明確、開發強度大、開發佈局不合理等問題。提案提出的著力解決灘塗管理中的適用法律爭議和資源開發利用管理問題、推進灘塗生態環境保護與可持續利用等建議具有較強的針對性和建設性。
一、關於沿海灘塗管理體制
根據《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》《國務院機構改革方案》，由我部統一行使全民所有土地、礦產、森林、草原、溼地、水、海洋等自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責。目前，原分屬土地管理部門和海洋行政主管部門的沿海灘塗資源開發利用管理職責已由我部統一行使，有效解決了部門交叉管理、管轄權爭議的問題。
我部將按照自然資源統一調查監測的要求，統一開展沿海灘塗調查，統一規範“灘塗”“海域”“海岸線”等定義與內涵，查清海域灘塗的位置、型別、分佈等情況，為海灘資源利用和保護提供基礎資料。在目前開展的第三次全國國土調查中，進一步明確沿海灘塗調查的技術要求，並與海岸線修測工作做好銜接，為統一編制國土空間規劃、實施用途管制打下基礎。
我部已明確以海岸線作為土地與海域的管理界線。在現行的國家標準、行業標準和相關出版物中，海岸線定義為平均大潮高潮線，實際表現為水陸分界的痕跡線，國際通行以此作為陸海分界線。我部正在組織沿海各省（區、市）開展新一輪的海岸線修測工作。
二、關於海岸帶保護管理立法、規劃
海岸帶是中國國土空間開發強度大的區域，也是開發與保護矛盾集中的地區。隨著中國經濟社會的快速發展，海岸帶生態安全面臨巨大挑戰。海岸帶保護與管理對於維護國土安全、生態安全至關重要，加強海岸帶綜合保護與利用立法，對加快海洋生態文明建設、維護生態安全具有重要意義。《中共中央 國務院關於完善主體功能區戰略和制度的若干意見》（中發〔2017〕27號）提出要“推進海岸帶保護管理立法”。開展海岸帶管理相關立法已列入我部2019年立法工作計劃，目前正在積極開展立法研究論證工作。
同時，我部將開展海岸帶規劃編制工作，按照陸海統籌與高質量發展的要求，謀劃好海岸帶地區保護與利用空間格局，有效解決海岸帶地區資源環境與經濟社會發展的突出矛盾。結合海岸帶規劃編制工作，強化灘塗重點區域管理，開展灘塗整體保護和適度利用管理制度、海岸帶動態監測調整制度以及跨區域生態補償制度等研究，最佳化存量資源配置，嚴控灘塗空間供給增量，加強灘塗受損濱海溼地生態恢復修復和綜合治理。
三、關於嚴格管控圍填海，推進沿海灘塗資源生態保護與利用
嚴格管控圍填海對於保護濱海溼地、維護沿海灘塗地貌完整性具有重要意義。中央深化改革領導小組2017年審議透過《圍填海管控辦法》《海岸線保護與利用管理辦法》等檔案，構建了嚴管嚴控圍填海硬約束制度體系。2018年國務院印發《關於加強濱海溼地保護 嚴格管控圍填海的通知》（國發〔2018〕24號，以下簡稱“《通知》”），對圍填海提出了更為嚴格、更為明確的要求。
《通知》明確，對合法合規的圍填海專案，已批准但尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積，並進行必要的生態修復，提升溼地生態功能。對違法違規的圍填海專案，由省級人民政府負責依法依規嚴肅查處，並組織有關地方人民政府開展生態評估，科學評價對海洋生態環境的影響，明確生態損害賠償和生態修復的目標和要求，責成用海主體做好處置工作。對嚴重破壞海洋生態環境的，應責成用海主體限期拆除；對海洋生態環境無重大影響的，要最大限度控制圍填海面積，加快集約節約利用。目前，我部正在嚴格貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，嚴控新增圍填海造地，紮實推進圍填海歷史遺留問題處理。
《海岸線保護與利用管理辦法》明確提出了實施自然岸線保有率目標管控、實施岸線分類保護、加強岸線集約節約利用、實施海岸線整治修復和加強海岸線監督管理等任務。各級自然資源主管部門高度重視海岸線保護與利用管理工作，認真貫徹落實《海岸線保護與利用管理辦法》各項改革任務，堅守自然岸線保護目標、維護海岸功能、改善海岸景觀、提升海岸價值，努力構建綠色生態、潔淨美麗、人海和諧的海岸線保護與利用新格局。