西漢皇帝主要對內，管理諸侯宗室和祭祀。丞相主要管理百官。另外西漢的丞相有些資料顯示並不能掌握兵權，兵權歸大將軍。

漢代是中國封建史上第一個發展高峰。漢代皇帝沒有像後來諸朝那樣將權力握在手中而是透過宰相和太尉,掌控中央的軍政大權,國家治理的權力則下放到各地,透過建立監察制度，完善對地方的監督。最後決定權很大部分在於皇帝，中外朝制度加強了皇權。

漢朝剛開始丞相權力極大，後來漢武帝為了加強皇權，設立內廷，大將軍，驃騎將軍，從此漢朝皇權加強，後來設立刺史，用皇權監察地方，從此進去皇相之爭

初期，丞相統領百官，輔佐皇帝處理行政事務，處於一人之下萬人之上的地位。不過，最後的決定權在皇帝手裡。

後來，武帝為了限制相權，也為了提高行政效率，設定內朝，丞相則為外朝。內朝擁有決策權，外朝變成了單一的執行部門。

漢朝官制承自前朝，採用三公九卿制。三公一文一武，再加一個監察官。丞相主管行政，是文官之首；太尉主管軍事，是武官之首；御史大夫主監察，協助丞相。九卿則負責處理具體事務，如祭祀（太常）、車馬（太僕）、法律（廷尉）、禮賓（大鴻臚）、皇家族譜（宗正）、門房（光祿勳）、衛兵（衛尉）、經濟（大司農）、財政（少府）這九種。

後來，為鞏固皇權，皇帝組建內朝（又稱中朝),三公九卿為外朝，史稱中外朝制度。內朝任用少府尚書處理奏章。

漢朝自建立伊始，便是一箇中央政權比較分散的朝代：與漢高祖劉邦共打天下的能人眾多，可以說，作為皇帝的劉邦並不是能力最突出的一個，甚至不是出力最多的一個，所以他不可避免地要分出一部分皇權。這點從西漢朝廷的機構設定上可見一斑：當時的皇帝和丞相各有一個屬於自己的類似於“秘書處”的機構，而兩邊的組織卻大小迥異——皇帝身邊有六個部門，即“六尚”服務於皇帝身邊的各種事務；而丞相這邊共有十三個類似的部門，即“十三曹”。由此可見當時的丞相職權之廣泛。

圖1 歷朝皇權與相權的博弈

到了武帝一朝，情況發生了很大變化，皇權開始“膨脹”：武帝先是創造性地提升了原本只屬於“六尚”之一的“尚書檯”的權重和地位，使許多政事由尚書檯做出決策後再交由皇帝本人裁定。因為尚書檯的官員只對皇帝一人負責，而且多從皇帝身邊的親近之人中選拔，故他們與皇帝的利益關聯更加緊密，使用起來也更加得心應手。這樣一來就繞過了原本負責這塊的丞相府，使得相權不斷被削弱，而皇權由此加強。

圖2 劉徹（公元前156年 －前87年），即漢武帝

這種做法還導致了另一個結果，就是“中（內）外朝廷”之分：由於尚書檯的權責不斷加強，使得以其為班底、圍繞皇帝本人而形成一個“內朝”；而原本由官僚系統選拔上來的那部分官員則稱為“外朝”。

但漢武帝的這種做法也產生了新的問題：就是中朝權力的過度膨脹。由於皇權的集中，使得許多事情由皇帝親自處理，但皇帝本人的精力有限，所以不得不把一些事情交由中朝處理，這有進一步助長了中朝的權力；而中朝裡的許多官員都是由“非正常”途徑選拔上來，故常常會危及國家治理。這也是為什麼兩漢會不斷出現外戚和宦官輪流把持朝政的原因之一。

因此，雖然漢武帝加強了皇權，但同時又形成了新的“相權”。可以說，這是一個“1.0版本”。

文：愛影

一、先回答第一個問題：皇權和相權是怎樣分配的？

在漢代，皇室和政府是分開的，皇帝的國家的唯一領袖。皇帝是國家元首，象徵著這個國家的統一；宰相是政府的領袖，負責實際上的國家治理。那麼皇權和相權怎麼劃分的呢？

我先舉一個例子：皇帝、宰相各有一個秘書處，兩邊的組織大小不同。皇帝的秘書處有六尚：尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴和尚書，前五尚管理皇帝的起居，只有尚書是管文書的，實際上是皇帝的秘書處。漢代初尚書只有四個人，其職權本不大，地位也不高，後來才越弄越大。

我們再來看宰相的秘書處，共有十三個部門，叫作“十三曹”。這十三個機關，就合成了宰相的辦公廳。全國的政務，如水利、修路、救災、農桑、盜賊、鹽鐵等事務，最終都彙集到這裡，由宰相統領他的辦公廳研究處理，一般的事務，皇帝不會直接參與決斷。但涉及重大事務，宰相肯定是要皇帝彙報，請皇帝決斷的。彙報的方式如何呢？宰相或者直接面君，或者透過皇帝的秘書處“尚書”，向皇帝彙報，皇帝要做決斷，也可以直接叫宰相面議，也可以叫尚書傳達。

二、關於各自管理哪些的問題？

剛才說了，宰相管理政務。皇帝就多了，管外交、軍事、御史（監察機關）、民族政策等。

三、最後的決斷權在哪？如果是政府的事情，最後的決斷全在宰相，但皇帝如果對宰相不滿意，隨時可以撤換宰相，相當於有最後的決斷權了，比如漢武帝就共用過13個宰相，後期的幾乎沒什麼權力了，不過是皇帝的擺設而已。