信訪本身是向上級國家機關反映問題，提出意見或建議，是憲法賦予公民的權利，更是公民為國家繁榮昌盛、公平正義行使監督權、舉報權的義務，根本沒有違法之說，只有正常訪和非正常訪之別，假如正常訪能解決問題，那個人能去非正常訪？非正常訪一定有其原因，此原因正是各級紀委、監委、信訪機構急需解決的問題！解決了非正常訪的發生原因，“信訪”才真正起到橋樑、紐帶作用，完成國務院制定《信訪條例》的宗旨！

以遼寧為例

最近，遼寧省5部門聯合下發檔案，對違法信訪行為明確認定如下：信訪人實施下列擾亂公共秩序，妨害公共和社會管理，侵犯他人人身和財產權利等上訪行為的，將依照有關法律規定予以行政處罰；情節嚴重，構成犯罪的、依法追究刑事責任。

（一）到天安門廣場等北京重點地區、敏感部位和特定場所表達訴求、實施滋事等行為擾亂公共場所秩序的；

（二）在國家機關、企事業單位、社會團體辦公場所、信訪接待場所周邊，大型群眾性活動或重大會議期間場館周圍、活動區域或者場內以及其他公共場所，以實施統一著裝、佩戴統一標識、靜坐滯留、張貼散發材料、喊口號、打橫幅、穿狀衣、出示狀紙、揚言自傷、自殘、自殺等行為的；

（三）在國家機關辦公場所及周邊、信訪接待場所滯留、滋擾、糾纏、鬨鬧、任意損毀、佔用公共財物，以擺放花圈、棺材、骨灰盒、祭品、停放屍體、故意裸露身體、故意便溺、塗抹汙物等方式滋事，或者將年老、年幼、體弱、患有嚴重疾病，肢體殘疾等生活不能自理人員棄留，干擾國家機關正常工作秩序的；

（四）在國家機關、信訪接待場所、公共場所或者公共交通工具上非法攜帶管制器具或者易燃、易爆、放射性、毒害性、腐蝕性物品的；

（五）在信訪活動中實施強行衝闖、圍堵大門通道、損毀財務、強佔辦公場所、投擲石塊雜物等行為，或者實施跳河、跳樓、跳橋、攀爬建築物、鐵塔、塔橋、煙囪、樹木、或者其他自傷、自殘、自殺行為，製造社會影響的；

（六）在信訪活動中擾亂車站、民用航空站、商場、公園等周邊公共場所秩序，在公共道路、鐵路上靜坐、躺臥等方式堵塞交通，或者以遞交信訪材料，喊冤告狀等為名，非法攔截，扒乘機動車或者其他交通工具，破壞交通秩序的；

（七）在信訪活動中阻礙國家工作人員依法執行職務，強行衝闖公安機關設定的警戒帶，警戒區或者阻礙執行緊急任務的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行的；

（八）在信訪活動中幕後操縱、煽動教唆、組織策劃、串聯指揮、誘使脅迫、資助他人以過激方式表達訴求，或者積極參與在國家機關辦公場所周邊，公共場所非法聚集，圍堵、衝擊國家機關或者重要活動場所的；

（九）以幫助信訪為名騙取他人公私財務， 以代理訴訟為名，收受他人財物，煽動當事人上訪的；

（十）信訪人與境外機構、組織、媒體、個人相勾結，散佈惡意攻擊，詆譭黨和國家領導人，政府和社會主義制度等言論的；

（十一）編造虛假資訊，或者明知是編造的虛假資訊，在網路上散佈，惡意炒作信訪事項，煽動串聯非法聚集，散佈謠言，謊報險情、疫情、警情，揚言實施放火、爆炸，投放危險物質等行為，製造社會影響，擾亂公共秩序的；

（十二）未經公安機關許可非法舉行集會、遊行 、示威活動，或者未按許可的目的、方式、標語、口號、起止時間、地點、路線及其它事項進行集會、遊行、示威的；

（十三）為製造社會影響、發洩不滿情緒、滿足個人訴求；駕駛車輛在公共場所任意衝闖，或者以其他方法危害公共安全的；

（十四）以製造社會影響、採取極端鬧訪行為，持續纏訪鬧訪等方式進行威脅、要挾，向國家機關工作人員以及其他人員勒索財務的；

（十五）在信訪活動中，圍攻、威脅、辱罵、毆打，傷害國家工作人員或者非法限制他人人身自由，公然侮辱、誹謗他人、偷窺、偷拍、竊聽、散佈他人隱私，捏造、歪曲事實誣告陷害他人，或者多次傳送侮辱、恐嚇或者其他資訊，干擾他人正常生活的；

（十六）信訪人採取滋擾、糾纏、鬨鬧等“軟暴力”手段，干擾國家機關，企事業單位及負責人正常工作生活或者以其他方法威脅他人人身安全的，或信訪事項已經受理並在辦理期限內或者其合理訴求已經解決，仍以同一事實和理由繼續上訪或越級上訪，拒不透過法定途徑提出訴求，惡意、反覆登記，纏訪、鬧訪的；

（十七）在信訪活動中實施其他違法犯罪行為的。

首先是《信訪條例》中對信訪的程式規定和制度要求，其次是《治安處罰條例》，再次就是《刑法》。但違法信訪肯定是信訪行為引出的違法行為，比如說纏訪、鬧訪、置留信訪場所、攻擊信訪工作人員、堵塞機關大門等行為！

黨員的權利中第八條黨員的控告權:黨員有向上級直至中央申訴、檢舉、控告的權利...黨員向黨中央直接申訴、檢舉、控告屬於越級嗎？