秦始皇是中國第一位皇帝，作為第一個統一中原的人，歷史上對他的也是褒貶不一的。

他的功績：滅六國，統一中原大地；統一度量衡。對外北擊匈奴，南征百越，修築萬里長城，修築靈渠，溝通水系。

但是到了後期，求仙夢想長生，苛政虐民，扼殺民智，動搖了秦朝統治的根基。

窮天下之力修煉陵墓，意圖重生，鑄造兵馬俑，要把天下兵馬時刻聚集在身邊，勞民傷財。

其實不是說其他的皇帝不能建，只是昏庸無道的皇帝有心無力，總是有人造反，有德明君們窮天下之力一樣可以造，但是之所以稱之為明君，是因為他們是把江山社稷放在第一位的，建造如此大的墓葬是需要大量的金錢的，而明君們總是會面臨一個問題，錢不夠用，天災人禍需要用錢，維持軍隊需要錢，總之朝廷一年的賦稅基本都花在維護天下穩定上面了。而秦始皇當初剛剛統一中原大地，滅掉同樣強大的其他六國，聲望一時無兩，加強其求仙心切意圖死後復生所以才有瞭如此大的墓葬。

對於秦始皇的墓葬發掘，其實不是發掘不了，而是國家出於對文物保護的初衷，現有的技術手段阻止不了文物壁畫等的氧化褪色，所以國家才會停止對秦始皇陵的挖掘。

中華民族的文化底蘊是很深厚的。秦皇陵的建築充分體現了我中華兒女高超的智慧和巧奪天工的建築藝術，期待一座舉世矚目的藝術殿堂出現在人們眼前。

古代帝王生前造陵並非秦始皇的首創，早在戰國時期諸侯國王生前造陵已蔚然成風。

當秦始皇他13歲剛剛登上王位時的秦王政元年(前247年)，陵園營建工程就隨之開始了。

1.龐大的工程，必須有龐大的勞工數量。當時的工人並不缺乏，而且當時剛統一戰犯比較多,當然還有民工，定期服徭役的,以及一些觸犯法律的基本上是由這幾類人組成的。

2.當時秦國一統天下，國力強盛，能有很大的財力來支援陵墓的建造。

3.同時當時科學技術的發展，小農經濟的興盛，工匠的高超水平和中央集權制的建立，都是在那樣的年代能夠修建規格以及複雜程度如此之高的必備原因。

整個秦始皇陵園可分為四個層次，即地下宮城為核心部位，其它依次為內城、外城和外城以外，各各主次分明。

陵園核心的核心是地宮。秦陵地宮位於內城南半部的封土之下，相當於秦始皇生前的"宮城"。對此， 《史記》記載其"以水銀為百川江河大海，機相灌輸。上具天文，下具地理。"其情雖然不清，但地宮之上確實存在一超出正常值數倍的強汞異常區。

其次是內城。內城是秦陵園的重點建設區，內城垣內的地面地下設施最多，尤其是內城的南半部較為密集。地下宮城、寢殿及車馬儀仗、倉儲等眾多的陪葬坑均在內城的南半部。內城北半部的西區是便殿附屬建築區，東區是後宮人員的陪葬墓區。這種佈局清晰地說明：內城南部為重點區，北部為附屬區。而南北兩部設施的內涵，均屬於宮廷的範圍。

再次是外城，即內外城垣之間的外廓城部分。根據考古資料，其西區的地面和地下設施最為密集。由南向北依次分佈著：曲尺形大型馬廄坑、31座珍禽異獸坑、48座後宮人員的陪葬墓、三組四合院式的園寺吏舍建築基址。東區的南部有一大型陪葬坑，試掘方內出土了大批石鎧甲及少數車馬器，而“百戲俑”坑則在其南側不遠處。其南、北兩區目前尚未發現遺蹟、遺物。這種佈局說明外廓城的西區是重點區，其內涵為象徵京城內的廄苑、囿苑及園寺吏舍。其與內城相比，則顯然居於附屬地位。

最後是外城垣之外的地區。其東邊除了眾所周知的秦兵馬俑坑外，還有98座小型馬廄坑及眾多陪葬墓。其西邊則有三處修陵人員的墓地、磚瓦窯址和打石場等。其北邊發現有藏有禽獸肢體及鱉的倉儲坑、陵園督造人員的官署及酈邑建築遺址。其南邊靠近驪山則有一寬約40米的防洪堤。

據史書記載，秦始皇嬴政即位的次年即開始修陵園。到公元前208年完工，歷時39年。當時的丞相李斯為陵墓的設計者，由大將軍章邯監工。共徵集了72萬人力，動用修陵人數最多時近於80萬，幾乎相當於修建胡夫金字塔人數的8倍。

縱觀陵園工程，前後可分為三個施工階段：

自秦王即位開始到統一全國的26年為陵園工程的初期階段。這一階段先後展開了陵園工程的設計和主體工程的施工，初步奠定了陵園工程的規模和基本格局。

從統一全國到秦始皇三十五年，歷時9年當為陵園工程的大規模修建時期。經過數10萬人9年來大規模的修建，基本完成了陵園的主體工程。

自秦始皇三十五年到二世二年冬，歷時3年多是為工程的最後階段。這一階段主要從事陵園的收尾工程與覆土任務。儘管陵墓工程歷時如此之久，整個工程仍然沒有最後竣工。

當時歷史上爆發了一次波瀾壯闊的農民大起義。陳勝、吳廣的部下週文率兵迅速打到了距陵園不足數華里的戲水附近（今臨潼縣新豐鎮附近）。面臨大軍壓境、威逼咸陽之勢，秦二世聽從章邯建議，讓章邯率領修陵大軍回擊周文的起義軍。尚未完全竣工的陵園工程不得不中止。

總之，陵園工程由選點設計、施工營造到最後被迫中止，前後長達37～38年之久，在中國陵寢修建史上名列榜首，其修建的時間比埃及胡夫金字塔還要長8年。