從皇帝制度在中國確定以來，一套以官僚為主的政治體系就正式確立了下來，而且隨著時代的發展，體系化的制度也越來越複雜。臣子想要把自己的工作或者其他情況報告給皇帝，就需要寫上一本奏摺，寫清楚自己要陳述的東西，透過一系列程式傳遞在皇帝手中。皇帝每天辛苦的閱覽了所有的奏章，也需要透過一系列的程式，將對奏章的批語發還下去。這樣一過程，在實際的運作過程中，摻雜的許多複雜的政治規則和政治鬥爭。

朱元璋

首先，明朝的政治制度中，隨著胡惟庸黨案以後，宰相就徹底消失了。取而代之的則是不同的機構，將原本宰相的大權分割，並且最終將權力集中的皇帝一人手上。但這份權力對任何人來講都是一份過於沉重的責任，所以為了分擔皇上的壓力，內閣制度應運而生。說白了，就是有一幫文人開始作為皇上的私人助理來處理政務。但是隨著內閣成為一個制度化的“內侍機構”時，現實的權力結構就已經發生了改變。奏章的批答為皇帝的專責。內閣大學士一職基本是由當時有名的讀書人來擔任，他

們並不能對奏章發表自己的看法，只照皇帝的意思來進行勞動，權力及地位遠遠不及過去的宰相。

魏忠賢

宣宗（朱瞻基）時期，由於楊溥、楊士奇、楊榮等三楊入閣，宣宗批准內閣在奏章上以條旨陳述己見，稱為“票擬”制度，又授予宦官機構司禮監“批朱”。接下來明朝的奏章制度才真正形成。

張居正

當臣子不能和皇帝直接面對面交談的時候，對奏章的批改有利於雙方的交流。但內閣大臣與皇帝溝通，全賴司禮監（宦官）。由是開啟明朝宦官專政之大門。這意味著，太監們可以根據自己的需要，決定誰的奏章可以為皇上所見，誰的票擬能夠入皇上的法眼。再加上，明朝還設立特務機構錦衣衛，朱棣在位時期又設立東廠，明憲宗再設西廠（後來取消），合稱“廠衛”，由宦官統領，自此明朝宦官之權勢無以復加。但是，宦官的崛起背後依然是皇權的屬意，在這一過程中，宦官也會被皇帝當作打擊文官集團的工具。

可見，奏章的看或不看，發或不發，都不僅僅是一篇奏章那麼簡單，要看到其背後的邏輯，才能夠真正瞭解這種歷史現象。

【參考文獻】

《明史：一個多重性格的時代》

《明實錄》

《明史》

說到這裡，就要說明一下當時明朝所獨創的一套先進的內閣制度了。明朝萬曆皇帝可以三十年不上朝，國家照常運轉，這就是內閣制度的牛逼之處了。

明朝廢宰相之後，而創立了內閣制，而內閣首輔則是除皇帝之外，擁有最大權力的人。所以他們也是替皇帝所代勞，來處理一些皇帝的日常政務了，特別是批閱奏摺這種最基本的事務。皇帝自己是不願乾的，這些瑣碎之事，就交由內閣們去幹。只有特別重大的軍國大事情或是生殺大事，皇帝才要親自過目，所以一般的奏摺皇帝是根本見不到的，自然就有人替他們把活兒給完成了。

而也正是如此，也埋下了禍根，這樣有些人就享有了獨斷專行的權力，造成了權臣誤國的弊端了。

嘉靖修道、萬曆賭氣、天啟苦研木工活……大臣門幾十年不見皇帝面，連皇帝長什麼樣都忘記了，明朝政府照樣正常運轉。

由此可見，有沒有一個皇帝真的沒有那麼重要。

明朝的君主專制是空前加強的。而制度設計者就是朱元璋，他廢除了丞相設立內閣，基本上解除了皇權與相權的矛盾，因為內閣由多人組成，不再象丞相一樣權力如此集中。由於皇權的集中造成皇帝批閱奏章太多太累，後世的皇帝不斷起用宦官分擔皇帝具體事體，逐漸發展成司禮監票擬製度，由此司禮監權勢劇增，甚至很多時候因皇帝懶政怠政，他們可代表皇帝。

奏章制度就形成了內閣初擬，司禮監票擬，皇帝抓大放小決定後再由內閣執行的局面。所以皇帝從繁忙的具體事務中解放出來。故明朝不少皇帝被文官政府制約，厭見群臣，著名有明世宗嘉靖皇帝和明神宗萬曆皇帝，甚至幾十年不上朝，國家仍正常運轉。

也形成不少權勢熏天的宦官，如王振、劉瑾、魏忠賢。