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1 # 史公子
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2 # 歷史茶坊
清朝自康熙五十一年(1711年)開始實行“永不加賦”,雍正繼位後又推行“攤丁入畝”和“火耗歸公”,使民間賦稅維持在一個較低的水平。但這並不意味著廣大人民的負擔就減輕了,因為除了上交給官府必不可少的賦稅外,窮苦百姓還要承受地主的剝削以及不定時攤派的徭役等負擔,所以這些措施並未能從根本上減輕農民的負擔。
清朝獨特的賦稅制度在確保官府和朝廷正常運轉外通常有所結餘,而對於軍費、賑災等計劃外開支一般是透過結餘的庫存銀及捐輸等方法來實現的。那麼在太平天國運動期間,咸豐帝是如何應對這場前所未有的財政危機的呢?
首創厘金制度1851年,太平天國自廣西金田發動起義,揭開了歷史上規模最大,時間長達14年的農民運動。為鎮壓太平天國,清政府投入了大量人力,物力,財力,僅1851年軍費開支就高達一千萬兩白銀。雖然雍正帝駕崩時戶部存銀曾高達5千萬兩白銀,但經過乾隆帝奢侈無度的揮霍,嘉慶帝鎮壓白蓮教和天理教起義,尤其是道光年間的鴉片戰爭及賠款,庫存銀早已消耗殆盡,因此急需設法開源,以應付這場前所未有的農民運動。1853年9月,太平天國定都南京半年後,江北大營左副都御使雷以緘採納士子錢江提出的開源之道,在揚州仙女廟設局勸米商捐資助剿,按貨物價值每兩捐一釐,稱為厘金。實際上就是收取商品流通稅,厘金由此形成制度,擴大到所有流通商品,推行至江西,湖南,湖北,安徽等受戰亂影響的省份,此後逐漸遍佈全國。據統計,同治三年(1864年)收取的厘金高達一千三百六十萬兩之巨,而清政府每年的財政收入也不過五千多萬兩白銀。一開始只收取米釐,後來又出現鹽釐,茶釐,洋藥釐,土藥釐乃至最後的百貨釐。收取厘金的機構叫釐局,遍佈全國各水陸要衝,碼頭渡口,關隘橋樑,釐局收取的厘金不需要上交國庫,但未遭戰亂的省份要按朝廷指派,協餉給受戰亂的省份,如廣東每月協餉浙江十萬兩白銀。而受戰亂省份收取的厘金歸督撫供養軍隊,鎮壓起義,曾國藩的湘軍,左宗棠的楚軍都是靠著厘金制度而存活。
大開捐輸之門捐輸又稱捐納,是清政府的一個臨時性政策,其實就是花錢買官,對於出錢向國家作貢獻的人,官府給予頒發委任狀之類的名譽獎勵。原來捐輸的程式非常繁瑣,價格高昂,並不是有錢就能弄到的,還要具有一定的關係和背景。咸豐年間,為了籌措龐大的軍費開支,捐輸進一步簡化流程,價格上也大打折扣。吏部下方大量空白部照到各省糧臺,一手交錢一手交“官”,跟現代去照相館照快照一般,立等可取。不僅可以替自己捐,而且還可以替去世的親屬捐。華人一向好面子,捐輸後可以在墓碑上大書特書,過上一把“官癮”,想想還真挺帶勁的。官府對捐輸明碼標價,童叟無欺,捐輸的方式也不再限於銀錢,糧食米麵,騾馬駝驢,雞鴨魚肉都可以作價捐輸。在太平天國活躍的江浙地區,還推行“以罰代捐”,這指得是那些曾替太平天國服務過或當過“偽官”的人,只要按官職大小繳納捐輸就可以免除“從逆”之罪。氾濫的捐輸一年可創收近千萬兩白銀,佔清政府年財政收入的五分之一。
發行紙幣1853年2月,清政府開始發行“戶部官票”和“大清寶鈔”,規定官票即是實銀,寶鈔即是制錢(銅板)。朝廷撥付和收取的各種款項一半用紙幣替代,由於全國各地拒絕執行,戶部發行的紙幣很快成為累贅,到同治元年基本廢止,流通時間只有十年左右,這項措施並沒有起到很好的效果。此外,清政府還大量舉債,向西方各大銀行貸款。又開放東北,內蒙等“禁地”,允許繳納錢財,領取通行證的人進入禁地從事生產和生活。此外,各種名目的苛捐雜稅紛至沓來,借捐、當捐、炮捐、油坊捐、餉捐、堤工捐、船捐、花捐,名目繁多,數不勝數。總而言之一句話,無所不用其極的斂財。
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咸豐時期發生了很多的事情,太平天國起義,兩次鴉片戰爭,外有列強,內有太平天國、捻軍為患,咸豐時期的財政危機還是很嚴重的,那麼咸豐是怎麼處理的呢,且聽筆者道來。
咸豐初期以鐵腕的方式治理從乾隆時期的貪汙,咸豐繼位初期可以說是想勵精圖治的,但是能力不夠。後來第一鴉片戰爭以後,清政府為了支付鉅額的戰爭賠款,廣大民眾生活在水深火熱之中,在咸豐初年就發生太平天國起義。
太平天國起義之後,因為太平天國佔領的是比較繁華的南方地區,清政府的稅收收不上來,就造成了國庫空虛,於是就出現了財政危機,咸豐皇帝採取了什麼樣的措施來應對這次危機的,主要有以下幾點:
由清朝戶部設立寶鈔處和官錢總局大量發行鈔票,但是濫發的官鈔並沒有解決財政危機,反而造成了通貨膨脹,而其中官商勾結,將幣制改革失敗的惡果轉嫁到了百姓頭上。賣官鬻(yu)爵,咸豐時期為了解決朝廷的財政危機,賣官鬻爵更加嚴重,而且還開捐例,鑄大錢等。
推行厘金制度,咸豐三年在各地設局勸捐,按每畝地肥瘠、業田多寡分別抽捐,大致每畝地20文到80文不等,對各地的商戶也進行抽捐,最後終於籌到一億七千萬兩的軍費來鎮壓起義和維持朝廷的運轉。