精益生產的運作體系可以分為五個層次:　　1、目標層　　基本目標是組織整體最佳化和利潤最大化:具體目標是成本最低化和銷售收入最大化。　　精益生產管理思想最終目標必然是企業利潤的最大化。但是利潤最大化只有透過實現組織的整體最佳化才能實現。傳統的各個部門追求各自最佳化的做法是屬於組織的區域性最佳化，這種做法是達不到利潤最大化的。原因是各個部門的最佳化不等於組織的整體最佳化，而往往會破壞組織的整體利益，反而會使組織的整體效益下降。同時，也只有實現組織整體最佳化，才能實現生產和經營成本的最低化，為組織獲得最大利益奠定基礎。所以組織整體最佳化已成為現代企業追求的基本目標。　　分析企業要想實現整體最佳化和增加利潤這一基本目標，就必須做到兩點，即實現兩個具體目標:　　①要徹底地消除浪費和降低成本，也就是要杜絕過量生產，以及由此而產生的在製品過量和人員過剩等各種直接浪費和間接浪費；　　②要求企業自身有足夠的柔性。　　當然，消除浪費和建立企業柔性不是一件容易的事，需要有多種技術和管理方法的支撐，這就是下面幾個層級的內容。　　2、準則層　　為了實現這些目標，必須遵循四個準則:物流浪費最少化、資源消耗最少化、保證產品和服務的質量和實現柔性生產保證交貨期。　　管理中的具體目標之一成本的最低化，則是透過消滅生產中的一切浪費(包括物流中的浪費和各種資源消耗的浪費)來實現的。企業中的浪費有看得見的浪費:多用了人力和物力、製造了不合格的產品、裝置空閒等。精益生產方式還認為無效勞動-對終端產品不能產生附加價值的勞動-也是浪費，如庫存中的過量庫存、裝置故障、質量檢修、更換模具、不合理的搬運等。　　管理中的第二個集體目標-銷售收入最大化，則是透過證產品質量和交貨期來實現的。只有這兩個保證，企業才能贏得顧客，佔領市場，取得競爭優勢。　　3、方案層　　為實施準則，必須有合理的實施方案。方案又可分為基本方案和具體實施方案。基本方案包括:JIT拉動生產、均衡生產、全面質量管理和並行工程。具體實施方案有:小批次生產、生產同步化、成組技術、人員參與和自動化、資訊整合與反饋、團隊工作等。　　並行工程與全面質量管理的目標更偏重於對銷售的促進。同時。全面質量管理也是為了消滅生產中的浪費。對於不良品的加工只能是浪費，且掩蓋了生產中隱藏的問題，造成進一步的浪費。　　相對於傳統的大批次生產方式，均衡生產、全面質量管理與並行工程並非精益生產所獨創，但在精益生產體系中，它們體現了更好的效益。　　拉動式生產則是精益生產在計劃系統方面的獨創，並具有良好的效果。其根本在於，既向生產線提供良好的柔性，符合現代生產中多品種、小批次的要求，又能充分挖掘生產中降低成本的潛力。　　精益生產正是透過拉動生產、均衡生產、全面質量管理、並行工程等一系列方法來消除一切浪費，實現利潤最大化的。　　4、運作基礎層　　為保證方案的實施，需要有如下的運作基礎:物料準時供應、先進的生產技術、良好的人際協作關係、和先進的計算機和資訊科技。　　5、環境基礎層　　運作基礎不是天生就有的，要透過企業的努力，培育、建立或利用環境因素，形成必要的環境基礎來支撐上述的各種運作。環境基礎又包括:社會經濟環境基礎、社會文化環境基礎和技術環境基礎。