近年來，國家加大了小煤礦關閉整合力度，歷經幾輪的關閉整合，小煤礦數量大大減少。透過技改礦能，標準化建設等，保留下來的煤礦安全水平有很大提高。但由於多種原因，瓦斯、水害治理仍然是煤礦安全生產的“毒瘤”，是懸在煤礦頭上的一把利劍，煤礦安全生產形勢依然嚴峻。

一、小煤礦關閉退出後可能存在的問題

（一）關閉退出小煤礦債權債務責任主體問題。經過前幾輪整合關閉，有的企業既有集體股權也有個人股權，本輪關閉退出的小煤礦絕大多數沒有經過改制，鄉辦、村辦企業較多，並且基本上都是進行承包經營，甚至是層層轉包。這些承包經營者大都管理混亂，使企業揹負了許多債務，但無賬可查。承包經營的鎮、村辦煤礦企業，煤礦產權雖司屬鎮政府、村委會，但煤礦企業卻由實際控制人（承包人）掌控，各方利益錯綜複雜，股東都不想承擔責任。煤礦企業關閉退出後如何釐清債權債務主體責任是一個亟需解決的棘手問題。

（二）由地質災害引發的賠償問題。我市煤炭開採歷史較久，井下采煤往往造成土地和房屋開裂、地面塌陷、水位下降，給井田範圍內的農民帶來經濟損失。煤礦正常生產時，一般都會給附近農村經濟補償，或者無償為其供水供電供煤。小煤礦關閉退出後，附近農村的補償便不再存在。失去了相應經濟補償後，礦區周邊農民一般不按正常渠道反映問題，通常採用聚眾阻擾、集體上訪等方式表達自己的訴求，往往會造成礦企、當地政府與周邊農民關係日趨緊張。

（三）小煤礦關閉退出後礦山地質環境恢復問題。井工採煤必然對當地的環境造成一定的破壞，煤礦挖掘開採前均需繳存礦山地質環境恢復治理保證金。但現實是我市礦山地質環境保護管理體系不夠完善，破壞土地和環境的現象沒有得到完全遏制，礦山地質環境恢復治理沒有達到預期目標。

（四）小煤礦關閉退出後村民的再就業與職業病問題。小煤礦由於機械化程度不高，大多采用人海戰術，用人力資本換取煤炭資源，對解決當地村民的就業起到了一定的作用。由於煤炭生產技術含量不高，工人素質偏低，工人再就業難度較大。再加上小煤礦社保意識淡化，沒有幫助職工購買相應的社會保險，造成職工失業後在經濟、心理上的不平衡。另一方面，煤炭行業的職業病——塵肺病困擾，煤礦關閉後，礦工的生活沒有著落，高昂的醫療費用難以承受，容易形成一個新的特困群體。

（五）受利益驅動引發的盜採、私採問題。隨著煤炭市場的好轉和煤炭價格的持續上漲，部分當地居民難免會有靠山吃山的想法，一些人鋌而走險，借用多種方式，非法盜採、私採已被關閉的煤礦，極易引發安全事故。

二、對策與建議

（一）加大對煤礦債權債務的審計，加強對礦企與周邊農民矛盾的引導。由審計部門牽頭，聘請審計或會計師事務所相關專業人員對煤礦企業經營情況進行全面審計。由法制辦牽頭，聘請公、檢、法、司等部門的相關法律專業人員，拿出一個依法依規處理債權債務、獎補資金分配順序的意見。建議由政法委牽頭，由地方政府、村民委員會、相關主管部門共同成立矛盾調解工作單位。對礦區與周邊農民的矛盾糾紛進行重點調查、排解困難，及時化解和處置相應問題，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態。對一時難以解決的問題，要逐級上報，及時疏通有關人員的思想，從而解決好相關矛盾糾紛。

（二）加大整治資金的投入力度。對由地質災害受災的群眾，除由煤礦企業進行地質災害治理、補償外，還需撥付專項資金賠償受災群眾，在關閉資金專案中要預留相關資金。對可能出現的山體滑坡、道路損毀、農田受損、環境汙染、房屋開裂等地質災害，政府要進行專項治理。

（三）擴大社保覆蓋面，引導農民再就業。建議由政府勞動保障部門牽頭，貫徹落實城鄉社會保險及其補償政策，落實統一的社會保險和基礎養老金的統籌辦法。在對企業進行清算時，優先撥付依法應由單位支付的工傷保險待遇費用。對一些特困群體發放社保補貼，同時適時安排有一定勞動能力的農民進行再就業培訓和安置。

（四）堅決落實“誰開發、誰治理”的原則，整治或恢復開挖引起的地質環境破壞。建議對採空區、塌陷區、露天採坑、廢渣堆場等受損地貌進行生態恢復，土地復墾或綠化栽培。在治理地質環境時，可注重生態修復與景觀設計相結合，發展煤炭礦區科普旅遊文化。

（五）對關閉退出的煤礦，嚴格按“六條標準”關閉到位。採用填封以及炸封等手段，確保達到封堵關閉的要求。加強礦區巡查工作，開展定期、不定期巡查和礦山整治後的複查，及時發現和查處非法採礦行為；強化流通領域的監管，堵住非法礦產品的銷售流通渠道；要建立和完善舉報獎勵制度，公佈舉報電話，對積極舉報非法採礦有功人員實施獎勵；對非法盜採嚴重、安全隱患大的煤區進行長期監控。

（六）發展產業結構轉型專案，提高融資能力。對關閉退出的煤礦企業，建議建立起符合當地優勢的專案，培育適合我市經濟社會發展、具有前瞻性的產業，並使其發展壯大，從而帶動城市發展。對於轉型企業需融資投入的，金融部門可根據實際需要，稽核償貸能力，評估市場風險，適度降低融資門檻，暢通融資渠道。

這是不可能的事情。中國的電廠百分之八十都是火力發電廠，能源消耗百分之七十都是煤炭，只是中國的煤炭開採量前些年有點過剩，大約每年產量是40億噸，如果年產量控制在30億噸合理一些。煤炭是不可再生的能源，要為子子孫孫多留下一些資源。