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    聚焦房屋建築和市政工程,四川省住建廳也釋出了《關於做好房屋建築和市政工程招投標領域突出問題系統治理工作的通知》(下簡稱《通知》),在2019年《關於開展房屋建築和市政工程招投標領域突出問題專項整治工作的通知》的基礎上系統加強招投標活動的行業監管。

    具體而言,《通知》重點關注房屋建築和市政工程招投標領域突出存在的電子化不完全、違法違規行為猖獗、過程監管不到位三大問題,部署開展系統治理工作。

    1、實現招投標全流程電子化

    2019年12月四川省三部門印發的《關於啟動省級監管的房屋建築和市政工程招標投標全流程電子化試執行的通知》開啟了勘察、設計、監理、裝置和材料採購招標投標全流程電子化的試行工作。

    試行過程中,招標檔案不統一的問題逐漸暴露出來,如資陽市於2020年3月要求施工類招標使用省發改委和省住建廳編制的標準招標檔案,勘察、設計、裝置採購、材料採購、監理類招標則使用省住建廳編制的標準招標檔案;成都市則依據《成都市房屋建築和市政基礎設施專案標準招標檔案模板》開展招標檔案編制及備案工作。各市(州)電子招標標準招標檔案的不統一、不規範不僅構成了監管阻礙,也往往為腐敗現象滋生提供可乘之機,甚至給工程質量和安全埋下隱患。故此次《通知》提出要形成完善的全省電子招標標準招標檔案體系,解決制度障礙。

    試行過程中,招標投標電子化不徹底的侷限也浮現出來。如在評標環節,2017年6月1日起,四川省房屋建築和市政工程領域已全面實施電子評標。但異地遠端評標尚未常態化,跨地域、跨層級、跨系統的電子化評標體系尚未構建,都阻礙著招投標全流程電子化的全面實現。故《通知》要求全面實現全流程電子化招標、投標、開標和評標,並提出了10月底前上線全流程電子招投標系統的工作目標。

    2、查處建築市場違法違規行為

    市場主體違法違規問題的長期存在,破壞了公平競爭的建築市場秩序,影響了招投標事業的健康發展。

    首先,《通知》針對不同的市場主體提出了集中整治方向:針對招標人,嚴厲打擊規避招標(將工程化整為零或以其他方式造假)、虛假招標、設定不合理條件限制排斥潛在投標人或者投標人(如設定高於專案本身所需的資質條件,在國家已經明令取消的資質資格的領域將其他資質資格作為投標條件和中標條件等)、干預評標或違規確定中標人等行為;針對投標人,集中查處弄虛作假、圍標串標、騙取中標(超越本企業資質等級或使用其他企業的名義承攬工程)、借牌掛靠(轉讓、出借資質證書或以其他方式允許他人以本企業的名義承攬工程)等現象;針對中標人,重點整治非法轉包、違法分包、低價中標高價結算,以及不按照招標檔案簽訂合同、不按照合同履行義務(施工現場主要管理人員與承諾不一致、人證不相符、未到崗履職等)。

    其次,《通知》要求對2019年以來在建的依法必須招標房屋建築和市政工程專案開展全面自查和重點核查,各級住建主管部門負責收集、彙總並建立臺賬。各地級市也在此基礎上創新部署,如宜賓市要求分層級對2019年以來招標的房屋建築和市政工程專案開展全面自查和重點核查;攀枝花市則要求組織好招標人自查、行業部門核查、市級部門抽查,全面規範招投標人市場主體行為。

    3、加強招投標全過程監管

    在加強標前招標檔案規範、標中違法違規行為查處之外,《通知》還從加強專家管理、強化中介管理兩方面入手填補重點環節部位的監管漏洞,著力打造依法、規範、有序的招投標全流程監管體系。

    圍繞評標過程監管,《通知》以評標專家為抓手,要求各級住建主管部門加大問題發現力度,及時向發改部門移交評標專家的違法違規線索,配合發改部門加強評標過程監管,完成評標專家培訓工作、探索積分制管理模式。

    圍繞中介活動監管,《通知》為加強對招標代理機構和從業人員的管理,一方面部署修訂《四川省工程建設專案招標代理辦法》,完善招標投標配套法規和管理制度;另一方面也提出探索建立招標代理機構信用管理和評價機制,健全多維監管體系,解決招標代理機構市場管理混亂的問題。

    此外,住建部《關於進一步加強房屋建築和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》所提出的“強化標後合同履行監管”也應是四川省下一步治理的方向所在。具體而言,除加強建築市場和施工現場“兩場”聯動,四川省還可繼續落實《關於深入推進建設工程保證保險工作的通知》,完善建設工程保證保險機制以強化合同履行,最終推動建築業高質量發展。

    不難發現,此次四川針對房屋建築和市政工程招投標領域突出問題的系統治理可以概括為四點:補齊工作短板,增強招標投標活動效益性;嚴格查處問責,確保招標投標活動合法性;強化過程監管,確保招標投標活動公正性;完善規章制度,確保招標投標活動公平性。也唯有建立高效、合法、公正、公平的招標投標市場,方能充分發揮市場機制的競爭擇優功能,推動四川建設走上高質量發展之路。

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